6月到7月，全國(guó)人大常委會(huì)保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組，赴山西、黑龍江、甘肅、河北就困難居民保障性住房建設(shè)情況展開(kāi)專題調(diào)研，并于近期形成調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告提及，一些地方在建項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中存在建設(shè)規(guī)劃不實(shí)、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、地方配套資金落實(shí)難、工程進(jìn)度慢、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。

根據(jù)安排，全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議有關(guān)調(diào)研報(bào)告，審議意見(jiàn)將報(bào)送國(guó)務(wù)院。

調(diào)研情況

全國(guó)人大調(diào)研組通過(guò)兩個(gè)月的調(diào)研認(rèn)為，中央570億保障房建設(shè)資金撥付及時(shí)，地方大力推進(jìn)，保障房建設(shè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大居民需求、改善困難群眾住房條件等方面發(fā)揮了作用。但調(diào)研組同時(shí)也發(fā)現(xiàn)保障房建設(shè)中存在一些問(wèn)題。

本報(bào)獲悉，這些問(wèn)題包括各地在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)普遍存在亂鋪攤子的現(xiàn)象，一些地方還存在規(guī)劃不實(shí)的問(wèn)題。例如，某省2009年一年安排建設(shè)廉租房10.35萬(wàn)套，是前5年建設(shè)總和的8倍，任務(wù)非常繁重。而某市全體廉租住房保障戶只有5698戶，卻申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)廉租住房補(bǔ)助1.41億元、建設(shè)9866套。

一些地方擅自將保障性住房建設(shè)的范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)適用房、非煤炭城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造等，增加了政府保障的難度。

中央計(jì)劃中的保障性住房建設(shè)只包括三個(gè)方面：一是城市廉租房，二是林區(qū)墾區(qū)煤礦的棚戶區(qū)改造，三是農(nóng)村的危房改造。

調(diào)研組認(rèn)為，廉租住房保障只能是解決最低收入群體的基本住房需求，保障水平不宜過(guò)高。但在調(diào)研中調(diào)研組卻發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏高的問(wèn)題。例如：某市的某廉租房項(xiàng)目，每平方米的成本高達(dá)4000元。某縣每戶修建一個(gè)大門(mén)，就需要1萬(wàn)多元。按此標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)農(nóng)戶改造不起。

不切實(shí)際的亂鋪攤子，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，導(dǎo)致地方配套資金的不足。例如，某省完成保障性住房改造，需建設(shè)資金2840億元。其中中央補(bǔ)助131.2億元，省里補(bǔ)助42.1億元，要求企業(yè)和職工配套230億元，還有2400多億元資金需要多方籌措。

在各地保障性住房建設(shè)普遍存在資金缺口的情況下，有些市、縣既反映資金籌措困難，又不愿意調(diào)整建設(shè)計(jì)劃；既希望中央增加補(bǔ)助，又要求提高廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不少市縣流露出先把中央投資補(bǔ)助拿到手的思想傾向。很多地方政府把解決資金缺口的希望寄于中央增加補(bǔ)助和銀行擴(kuò)大貸款。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于各地方政府配套資金不到位和征地、拆遷等前期工程準(zhǔn)備不足，使得各地的保障性住房建設(shè)工程進(jìn)度緩慢。一些地方，2009年新建廉租房項(xiàng)目無(wú)一開(kāi)工，目前開(kāi)工的項(xiàng)目基本上屬于2008年確定的項(xiàng)目，完成今年的建設(shè)計(jì)劃非常困難。

建議

據(jù)悉，全國(guó)人大在調(diào)研報(bào)告中，就保障房建設(shè)提出了若干建議。

調(diào)研組建議，各地方政府在建設(shè)保障性住房時(shí)，不能把廉租房建設(shè)簡(jiǎn)單等同于舊城改造；不能把農(nóng)村危房改造等同于新農(nóng)村建設(shè)，更不能等同于新房建設(shè)。

地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)編制規(guī)劃和年度計(jì)劃。應(yīng)在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，充分考慮財(cái)力的可能、土地供應(yīng)和群眾的承受能力，將建設(shè)規(guī)模控制在可以承受的范圍內(nèi)。不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。

調(diào)研組還建議，應(yīng)注重實(shí)效，切實(shí)改善困難群眾住房條件。各地在進(jìn)行保障性住房建設(shè)時(shí)，要特別處理好拆遷與新建的關(guān)系，能修繕的盡量不要拆除，能就地拆建的不要異地拆建。應(yīng)慎重對(duì)待拆遷問(wèn)題，切忌盲目大量拆遷，更不能強(qiáng)制拆遷。

不搞一刀切，應(yīng)集中財(cái)力，確保規(guī)劃一批，開(kāi)工一批，建成一批，安置一批，使低收入居民切實(shí)感受到實(shí)惠。要用好中央補(bǔ)助資金，切實(shí)減輕困難農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村危房改造不能擴(kuò)大到舊房改造，不能讓群眾因房子問(wèn)題背上沉重負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)生活。在分配上要公開(kāi)、公正、透明。

調(diào)研報(bào)告提出，地方應(yīng)努力完成中央下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。中央明確，保障性住房建設(shè)，各省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市、縣、政府抓落實(shí)。要進(jìn)一步研究中央、省、市、縣在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)劃分，明確省級(jí)政府的主導(dǎo)地位和市縣政府的具體責(zé)任。各部門(mén)之間要密切合作，不能出現(xiàn)底數(shù)不清、責(zé)任不明，甚至互相推諉、掣肘的現(xiàn)象。在建設(shè)資金和力量安排上，要優(yōu)先保證中央下達(dá)的保障性住房計(jì)劃項(xiàng)目落實(shí)，完成中央下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

調(diào)研組強(qiáng)調(diào)，應(yīng)居安思危，有的地方廉租房建設(shè)，地方配套資金主要來(lái)自銀行貸款或拖欠建筑企業(yè)工程款，風(fēng)險(xiǎn)很大。

某些中心城市運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，可以適當(dāng)利用銀行貸款，但必須考慮償還能力，不能只顧眼前，把包袱留給后人，更不能將信貸資金與財(cái)政資金混為一談。

調(diào)研組表示，各地在危陋住宅小區(qū)改造、舊住宅小區(qū)改善，以及城中村改建等方面工作與保障性住房建設(shè)相互交織，資金需求很大。如果不深入分析項(xiàng)目的具體情況，尤其是其未來(lái)的資金回籠和收益，盲目使用信貸投資，將可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

危陋住宅小區(qū)改造和城中村改建采取的“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，在房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格剛性或上行時(shí)可以正常運(yùn)作，但如果需求萎縮、房?jī)r(jià)下跌，就難以為繼。

• · 保障房用地面臨“嚴(yán)管”挪用開(kāi)發(fā)被叫停 　|　 09-15
• · 住建部：未來(lái)保障房以租為主 　|　 09-15