經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張然 9月17日，財政部公布《中央財政整頓關(guān)閉小煤礦專項(xiàng)資金管理辦法》（下稱《辦法》），采取“以獎代補(bǔ)”方式，設(shè)專項(xiàng)資金用于關(guān)閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患以及補(bǔ)助地方關(guān)閉小煤礦財政支出等。

《辦法》規(guī)定，該專項(xiàng)資金將通過中央財政專款形式撥付給省級財政部門組織實(shí)施。專項(xiàng)資金將以實(shí)際關(guān)閉小煤礦數(shù)量為考核主體，兼顧生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、地區(qū)差異狀況等因素給于獎勵。

據(jù)悉，《辦法》所指的小煤礦，是指生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦。同時，申請專項(xiàng)資金還必須符合一定要求：一是按期完成了小煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)的；二是已關(guān)閉小煤礦相關(guān)證照已被注銷，并按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位的；三是已在新聞媒體公告關(guān)閉礦井名單。

《辦法》同時明確了關(guān)閉小煤礦專項(xiàng)資金的測算公式。專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額原則上按以下公式測算：某省各區(qū)市獲得補(bǔ)助金額=該省各區(qū)市關(guān)閉煤礦總數(shù)×單位補(bǔ)助基數(shù)×(1+礦井平均生產(chǎn)能力系數(shù)+在職職工平均人數(shù)系數(shù)+地區(qū)差異系數(shù))。其中，單位補(bǔ)助基數(shù)根據(jù)預(yù)算安排的年度專項(xiàng)資金總額、當(dāng)年關(guān)閉礦井實(shí)際數(shù)量、淘汰落后能力等因素確定。

據(jù)上海證券報報道，實(shí)際上出于安全的考慮，自2005年以來，許多省小煤礦一直處關(guān)停狀態(tài)。幾年下來，各省關(guān)停小煤礦的門檻不斷提高，目前遠(yuǎn)高于指定的30萬/噸。據(jù)悉，內(nèi)蒙古煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到70萬噸以上。山西省政府今年將關(guān)閉對象由30萬噸以下礦井提升至90萬噸以下礦井。

小煤礦關(guān)停后，一方面抑制了煤炭的供應(yīng)，另一方面，許多國企背景的大煤礦乘機(jī)整合小礦，擴(kuò)大資源儲備，其中以山西大礦最為明顯。山西省近年在煤炭領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗姓撸駹I資本的小煤礦主認(rèn)為自己處于被動的情況，直到最后的關(guān)閉、整合，消失在煤礦行業(yè)的“國進(jìn)民退”浪潮里。

一位業(yè)內(nèi)人士對媒體透露，中油化建的重組方山西煤炭進(jìn)出口公司，因?yàn)橐再Q(mào)易起家，資源儲備相對不足，借力山西整合小煤企，其在山西的資源量已由八、九億噸升至28億噸左右。

據(jù)上海證券報報道，國泰君安煤炭分析師楊立宏認(rèn)為，大礦整合小礦后，煤炭供應(yīng)市場由過去低、小、散，向集中供應(yīng)轉(zhuǎn)變，煤炭巨頭市場話語權(quán)增加。比如，山西煤炭產(chǎn)量主要集中在“5+2”：即大同煤業(yè)、西山煤電、潞安環(huán)能、晉城煤業(yè)和國陽新能的大股東，以及煤運(yùn)公司和山煤進(jìn)出口公司。

不過，楊立宏同時指出，許多被整合的小礦并不是永久性關(guān)閉，經(jīng)過技改，一兩年后，也即2011年至2012年，它們的產(chǎn)能將釋放，加上鐵路交通改善，屆時，若需求不足，煤炭行業(yè)或面臨惡性競爭。

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