經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 姜洪橋 9月4日，國土資源部下發(fā)《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調(diào)查的緊急通知》。此前，媒體報道稱，該文件是為調(diào)查各地開發(fā)商囤地情況。但從文件本身內(nèi)容，以及記者對國土部官員和專家的采訪證實，本次調(diào)查主要是針對各地方土地儲備機構和土地儲備制度。在屢次強調(diào)土地供應之后，各地政府供應量仍舊不足，地王頻現(xiàn)。這是本次調(diào)查的背景。可靠消息稱，本次調(diào)查亦是得到中央高層的明確指示。

文件共12條，涉及土地儲備各個方面。核心內(nèi)容是兩個部分。第一，調(diào)查清楚各地土地儲備中心手中到底有多少土地儲備，這些儲備土地的管理和應用情況。第二，各地土地儲備中心舉借商業(yè)銀行及其他金融機構貸款余額情況，預防金融風險。國土部官員透露，本次調(diào)查暫先自查自報，年底前國土部將會派人作抽樣調(diào)查，然后提出完善措施。

地王和房價的關聯(lián)問題爭論已久。在6月份以來，全國各地地王頻出，房價呈現(xiàn)非理性上漲。7月份國務院高層召開的研討會上，中房協(xié)代表認為部分城市房價非理性上漲與土地供應之間有一定關系，并呼吁改革和完善現(xiàn)行土地供應方式。8月份，中央高層領導視察國土資源部工作，并作了重要講話。目前具體講話內(nèi)容尚不明確，但根據(jù)國土資源部的間接報道，肯定包括對土地供應和土地儲備的質(zhì)疑。

盡管很多媒體將囤地問題指向開發(fā)商，但地方政府手中到底有多少土地儲備捏在手里，這個問題一直搞不清楚。國土資源部一位專家告訴記者，地方政府掌握的土地儲備有多少？是否及時投放市場？這些問題都需要了解清楚，不能簡單地把責任推向開發(fā)商。

該專家稱，地方政府對于房地產(chǎn)市場土地供應一直持“不飽和供應”態(tài)度，以獲取更高的地價和財政收入。2007年8月31日，國土資源部曾經(jīng)發(fā)文要求各地加大土地供應，“新增用地不能用于土地儲備”。該文的目的亦是為了防止各地儲備機構囤積土地，推動房價高漲。

至于各地土地儲備機構的貸款風險。目前尚無全國性統(tǒng)計，僅北京市一地，土地儲備中心今年就獲得了1245億元授信。按照此規(guī)模推算，全國土地儲備機構貸款恐怕要以萬億的規(guī)模來計算。央行也意識到這一風險，并提醒注意。

國土部專家指出，目前的邏輯鏈條是地方政府繼續(xù)土地財政，囤積土地，同時積累銀行金融風險。如果再次出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)危機，會造成比較嚴重的后果。他認為，本次通知的主要目的仍舊是督促地方政府盤活存量，釋放囤積土地，消化金融風險。

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