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    國資委打算獨(dú)立編制央企預(yù)算(1)

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    2009-09-26
    康怡
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 康怡/文 在央企紅利上繳施行三年之后,國資委開始試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營預(yù)算。

    本報(bào)獲悉,近日國資委收益管理局北赴遼寧南下珠海,召集地方國資委官員開會(huì),就兩份文件征求意見。

    這兩份名為《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件,目前尚處于征求意見稿階段。不過,一位與會(huì)的地方國資委產(chǎn)權(quán)處官員透露說,“這是國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算的開始。”

    目前,財(cái)政部是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門,每年預(yù)算編制均是由財(cái)政部牽頭,國資委參與。特別是在央企上繳紅利的支出上,均是央企直接向財(cái)政部申請(qǐng),由財(cái)政部批復(fù)。2008年,央企向中央財(cái)政上交了500多億元的紅利。

    對(duì)于國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算,國資委一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,“目前還只是一個(gè)初稿。此次是在小范圍征求意見,然后會(huì)對(duì)文件內(nèi)容再進(jìn)行調(diào)整。”

    對(duì)于國資委的這次試水,財(cái)政部一位官員顯得有些吃驚,“我們事先并不知道,更沒有參與。不過上周他們拿著文件來財(cái)政部征求意見了,總體來看沒有太大問題。”

    大膽試水

    9月上旬,國資委收益管理局在長(zhǎng)春組織召開部分省市國資委參加的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理座談會(huì)。上述提及的兩個(gè)文件在會(huì)上征求了地方國資委的意見,這是這兩份文件首次出現(xiàn)于公眾視野。

    對(duì)于國資委系統(tǒng)官員而言,這兩份國資委獨(dú)立編制的文件,猶如一劑興奮劑,將沉寂了數(shù)年的國資委獨(dú)立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的敏感話題再次激活。

    早在2003年國資委成立之初,國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,由誰來主導(dǎo)的話題就開始被頻繁提及。

    中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬回憶說,“在最初的設(shè)計(jì)中,國有資本經(jīng)營預(yù)算由國資委獨(dú)立制作,和財(cái)政部制作的公共預(yù)算一樣,每年由國務(wù)院審批,并向全國人大匯報(bào)表決通過。”

    而在國資系統(tǒng)人士看來,有沒有這個(gè)“財(cái)權(quán)”,決定了國資委在多大程度上履行了出資人的職責(zé),也決定了國資委能有多大的作為。

    但最終,2007年9月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》明確,財(cái)政部成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。在上收的央企紅利由誰來主導(dǎo)支出這個(gè)敏感問題上,國務(wù)院確定,企業(yè)提出需要資金的申請(qǐng),由財(cái)政部門審核后,才能撥付給使用單位。

    由此,國資委成為了財(cái)政部和企業(yè)之間的一個(gè)“漏斗”,每年的央企紅利由國資委收取然后轉(zhuǎn)交給財(cái)政部,而在這數(shù)百億資金的支出上,國資委基本喪失了話語權(quán)。

    國資委一官員說:“當(dāng)時(shí),國資委的身份是婆婆+老板,如果由國資委直接編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,將面臨政企不分的指責(zé),而且可能導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算被外界誤解為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的又一種形式。因此,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)國資委首先是要確定身份。”

    2008年10月28日《國資法》出臺(tái),明確了國資委作為一個(gè)干干凈凈的出資人的身份。這一轉(zhuǎn)機(jī)也隨之而來。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為,要完善國資委的出資人職能,獨(dú)立編制國資經(jīng)營預(yù)算是一個(gè)很有必要的舉措。

    就在《國資法》出臺(tái)之后不久,按照中央批復(fù)的國資委機(jī)構(gòu)改革方案,設(shè)立國資委收益管理局。國資委相關(guān)人士評(píng)價(jià)說:“收益管理局在未來可以承擔(dān)制定央企經(jīng)營預(yù)算的職能。”

    而正在籌備過程中的中投二號(hào),也讓國資委變身出資人的路徑,逐步清晰。

    事實(shí)上,正是這些外部條件的逐步成熟,直接推動(dòng)了此次國資委試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營預(yù)算的。

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