本報(bào)獲悉，近日國資委收益管理局北赴遼寧南下珠海，召集地方國資委官員開會(huì)，就兩份文件征求意見。

這兩份名為《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的文件，目前尚處于征求意見稿階段。不過，一位與會(huì)的地方國資委產(chǎn)權(quán)處官員透露說，“這是國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算的開始。”

目前，財(cái)政部是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，每年預(yù)算編制均是由財(cái)政部牽頭，國資委參與。特別是在央企上繳紅利的支出上，均是央企直接向財(cái)政部申請(qǐng)，由財(cái)政部批復(fù)。2008年，央企向中央財(cái)政上交了500多億元的紅利。

對(duì)于國資委嘗試獨(dú)立編制預(yù)算，國資委一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“目前還只是一個(gè)初稿。此次是在小范圍征求意見，然后會(huì)對(duì)文件內(nèi)容再進(jìn)行調(diào)整。”

對(duì)于國資委的這次試水，財(cái)政部一位官員顯得有些吃驚，“我們事先并不知道，更沒有參與。不過上周他們拿著文件來財(cái)政部征求意見了，總體來看沒有太大問題。”

大膽試水

9月上旬，國資委收益管理局在長(zhǎng)春組織召開部分省市國資委參加的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理座談會(huì)。上述提及的兩個(gè)文件在會(huì)上征求了地方國資委的意見，這是這兩份文件首次出現(xiàn)于公眾視野。

對(duì)于國資委系統(tǒng)官員而言，這兩份國資委獨(dú)立編制的文件，猶如一劑興奮劑，將沉寂了數(shù)年的國資委獨(dú)立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的敏感話題再次激活。

早在2003年國資委成立之初，國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，由誰來主導(dǎo)的話題就開始被頻繁提及。

中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬回憶說，“在最初的設(shè)計(jì)中，國有資本經(jīng)營預(yù)算由國資委獨(dú)立制作，和財(cái)政部制作的公共預(yù)算一樣，每年由國務(wù)院審批，并向全國人大匯報(bào)表決通過。”

而在國資系統(tǒng)人士看來，有沒有這個(gè)“財(cái)權(quán)”，決定了國資委在多大程度上履行了出資人的職責(zé)，也決定了國資委能有多大的作為。

但最終，2007年9月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》明確，財(cái)政部成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門。在上收的央企紅利由誰來主導(dǎo)支出這個(gè)敏感問題上，國務(wù)院確定，企業(yè)提出需要資金的申請(qǐng)，由財(cái)政部門審核后，才能撥付給使用單位。

由此，國資委成為了財(cái)政部和企業(yè)之間的一個(gè)“漏斗”，每年的央企紅利由國資委收取然后轉(zhuǎn)交給財(cái)政部，而在這數(shù)百億資金的支出上，國資委基本喪失了話語權(quán)。

國資委一官員說：“當(dāng)時(shí)，國資委的身份是婆婆+老板，如果由國資委直接編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，將面臨政企不分的指責(zé)，而且可能導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算被外界誤解為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的又一種形式。因此，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)國資委首先是要確定身份。”

2008年10月28日《國資法》出臺(tái)，明確了國資委作為一個(gè)干干凈凈的出資人的身份。這一轉(zhuǎn)機(jī)也隨之而來。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，要完善國資委的出資人職能，獨(dú)立編制國資經(jīng)營預(yù)算是一個(gè)很有必要的舉措。

就在《國資法》出臺(tái)之后不久，按照中央批復(fù)的國資委機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立國資委收益管理局。國資委相關(guān)人士評(píng)價(jià)說：“收益管理局在未來可以承擔(dān)制定央企經(jīng)營預(yù)算的職能。”

而正在籌備過程中的中投二號(hào)，也讓國資委變身出資人的路徑，逐步清晰。

事實(shí)上，正是這些外部條件的逐步成熟，直接推動(dòng)了此次國資委試水獨(dú)立編制央企經(jīng)營預(yù)算的。

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