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    財(cái)政部劍指國(guó)企高福利管理層高薪顯性化

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    2009-11-28
    王畢強(qiáng)

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王畢強(qiáng) 財(cái)政部有關(guān)人士在11月26日對(duì)本報(bào)表示,財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,其初衷是為了對(duì)一些壟斷企業(yè)高福利現(xiàn)象加強(qiáng)管理,使這些企業(yè)的工資顯性化。

    日前,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》,其中規(guī)定,將部分職工福利費(fèi)納入工資總額,交通、住房、通訊、午餐等補(bǔ)助今后都要繳納個(gè)人所得稅。

    這個(gè)文件一經(jīng)發(fā)出,立即引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。很多民眾認(rèn)為,這項(xiàng)規(guī)定將直接減少他們的薪資收入。還有民眾質(zhì)疑,為什么該文件只針對(duì)企業(yè)職工,而沒(méi)有提及對(duì)公務(wù)員的福利也同樣征稅。

    而專業(yè)財(cái)稅人士則預(yù)計(jì),此舉會(huì)使得一部分高福利企業(yè)員工,特別是企業(yè)管理層的顯性工資明顯增加。

    規(guī)范壟斷高福利

    某企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),財(cái)政部出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定,可能與前一階段稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)展開(kāi)的大型企業(yè)集團(tuán)稅收稽查有關(guān)。

    參與今年稅務(wù)稽查的人士表示,在稽查中稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn),國(guó)有大型企業(yè)特別是壟斷企業(yè)發(fā)放的各種福利明顯偏高,有通過(guò)福利為員工避繳個(gè)人所得稅的嫌疑。

    其中,問(wèn)題最突出的福利項(xiàng)目就是車補(bǔ),一些企業(yè)管理人員的車補(bǔ)高達(dá)每月幾千元甚至是上萬(wàn)元,已經(jīng)接近或者超過(guò)了這些人員的基本工資。

    財(cái)政部有關(guān)人士表示,財(cái)政出臺(tái)這個(gè)文件的目的是為了加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理,針對(duì)的是一些壟斷企業(yè)高福利現(xiàn)象,使這些企業(yè)的工資顯性化。

    “這份文件的出臺(tái),有利于調(diào)控收入高的企業(yè)負(fù)責(zé)人,以及收入偏高的部分大中型企業(yè)職工的收入。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為,將房補(bǔ)、車補(bǔ)等納入工資繳納個(gè)稅,從方向上看是正確的,因?yàn)橐话闱闆r下,能夠發(fā)房補(bǔ)、車補(bǔ)、通訊等補(bǔ)貼的是效益較好的大中型企業(yè)。

    在談到這份文件對(duì)企業(yè)職工收入的影響時(shí),某企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)于沒(méi)有這些福利費(fèi)的單位,對(duì)個(gè)人的收入沒(méi)有影響。而對(duì)于有比較多的交通、手機(jī)費(fèi)、房補(bǔ)等的個(gè)人,如果合并計(jì)算個(gè)人所得稅,那么個(gè)稅將會(huì)有大幅度的增加。

    應(yīng)明確適用范圍

    對(duì)這項(xiàng)政策表示肯定的同時(shí),蘇海南對(duì)該文件出臺(tái)的時(shí)間和政策的適用范圍,表示了自己的疑慮。

    蘇海南認(rèn)為,在當(dāng)前金融危機(jī)尚未完全過(guò)去,人們普遍不敢不愿花錢(qián)的情況下,提出該規(guī)定有可能對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需”產(chǎn)生負(fù)面影響。另外,在社會(huì)輿論希望提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)之際,作出以上規(guī)定,時(shí)機(jī)是否適當(dāng)也需斟酌。

    蘇海南建議,財(cái)政部門(mén)應(yīng)明確該文件是針對(duì)壟斷企業(yè)的高福利問(wèn)題,以避免不必要的社會(huì)疑慮。

    上述企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也表示,盡管從財(cái)政部通知發(fā)放的單位可以看出,其主要是針對(duì)各中央管理企業(yè),一般企業(yè)目前還不會(huì)受到財(cái)稅部門(mén)太大的關(guān)注,但隨著時(shí)間的推移,各企業(yè)都會(huì)被要求按照國(guó)家的法規(guī)、制度、通知執(zhí)行。

    “不能為了規(guī)范福利而把福利取消。”蘇海南還對(duì)該文件的一些重要表述提出了看法。他表示,財(cái)政部通知第四條規(guī)定“將職工福利納入職工工資總額管理”,這與現(xiàn)行工資總額組成的規(guī)定不一致,也混淆了福利與工資總額的關(guān)系。

    “如果其他企業(yè)也要嚴(yán)格實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定,將對(duì)處于較低收入水平的職工產(chǎn)生比較明顯的影響。”

    分析人士認(rèn)為,該文件的另一個(gè)結(jié)果是,有可能會(huì)大幅度提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的城鎮(zhèn)職工平均工資。

    蘇海南表示,統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)于城鎮(zhèn)職工工資的統(tǒng)計(jì)口徑包括:計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班費(fèi),以及特殊情況下支付的工資幾項(xiàng),目前并不包括福利費(fèi)。

    他認(rèn)為,這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施有可能會(huì)提高城鎮(zhèn)職工平均工資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過(guò),統(tǒng)計(jì)部門(mén)是否會(huì)跟進(jìn)財(cái)政部的規(guī)定,對(duì)其有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整,還需要部門(mén)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    對(duì)于社會(huì)輿論關(guān)心的,該規(guī)定為何沒(méi)有涉及公務(wù)員福利費(fèi)的問(wèn)題,財(cái)政部有關(guān)人士并沒(méi)有直接作出答復(fù)。這位人士?jī)H再次強(qiáng)調(diào),該規(guī)定只涉及企業(yè)員工福利費(fèi)的扣繳,并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。

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