經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王畢強(qiáng) 財(cái)政部有關(guān)人士在11月26日對(duì)本報(bào)表示，財(cái)政部出臺(tái)關(guān)于企業(yè)職工福利費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，其初衷是為了對(duì)一些壟斷企業(yè)高福利現(xiàn)象加強(qiáng)管理，使這些企業(yè)的工資顯性化。

日前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，其中規(guī)定，將部分職工福利費(fèi)納入工資總額，交通、住房、通訊、午餐等補(bǔ)助今后都要繳納個(gè)人所得稅。

這個(gè)文件一經(jīng)發(fā)出，立即引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。很多民眾認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定將直接減少他們的薪資收入。還有民眾質(zhì)疑，為什么該文件只針對(duì)企業(yè)職工，而沒(méi)有提及對(duì)公務(wù)員的福利也同樣征稅。

而專業(yè)財(cái)稅人士則預(yù)計(jì)，此舉會(huì)使得一部分高福利企業(yè)員工，特別是企業(yè)管理層的顯性工資明顯增加。

規(guī)范壟斷高福利

某企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，財(cái)政部出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，可能與前一階段稅務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)展開(kāi)的大型企業(yè)集團(tuán)稅收稽查有關(guān)。

參與今年稅務(wù)稽查的人士表示，在稽查中稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有大型企業(yè)特別是壟斷企業(yè)發(fā)放的各種福利明顯偏高，有通過(guò)福利為員工避繳個(gè)人所得稅的嫌疑。

其中，問(wèn)題最突出的福利項(xiàng)目就是車補(bǔ)，一些企業(yè)管理人員的車補(bǔ)高達(dá)每月幾千元甚至是上萬(wàn)元，已經(jīng)接近或者超過(guò)了這些人員的基本工資。

財(cái)政部有關(guān)人士表示，財(cái)政出臺(tái)這個(gè)文件的目的是為了加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，針對(duì)的是一些壟斷企業(yè)高福利現(xiàn)象，使這些企業(yè)的工資顯性化。

“這份文件的出臺(tái)，有利于調(diào)控收入高的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及收入偏高的部分大中型企業(yè)職工的收入。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，將房補(bǔ)、車補(bǔ)等納入工資繳納個(gè)稅，從方向上看是正確的，因?yàn)橐话闱闆r下，能夠發(fā)房補(bǔ)、車補(bǔ)、通訊等補(bǔ)貼的是效益較好的大中型企業(yè)。

在談到這份文件對(duì)企業(yè)職工收入的影響時(shí)，某企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于沒(méi)有這些福利費(fèi)的單位，對(duì)個(gè)人的收入沒(méi)有影響。而對(duì)于有比較多的交通、手機(jī)費(fèi)、房補(bǔ)等的個(gè)人，如果合并計(jì)算個(gè)人所得稅，那么個(gè)稅將會(huì)有大幅度的增加。

應(yīng)明確適用范圍

對(duì)這項(xiàng)政策表示肯定的同時(shí)，蘇海南對(duì)該文件出臺(tái)的時(shí)間和政策的適用范圍，表示了自己的疑慮。

蘇海南認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未完全過(guò)去，人們普遍不敢不愿花錢(qián)的情況下，提出該規(guī)定有可能對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需”產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，在社會(huì)輿論希望提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)之際，作出以上規(guī)定，時(shí)機(jī)是否適當(dāng)也需斟酌。

蘇海南建議，財(cái)政部門(mén)應(yīng)明確該文件是針對(duì)壟斷企業(yè)的高福利問(wèn)題，以避免不必要的社會(huì)疑慮。

上述企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也表示，盡管從財(cái)政部通知發(fā)放的單位可以看出，其主要是針對(duì)各中央管理企業(yè)，一般企業(yè)目前還不會(huì)受到財(cái)稅部門(mén)太大的關(guān)注，但隨著時(shí)間的推移，各企業(yè)都會(huì)被要求按照國(guó)家的法規(guī)、制度、通知執(zhí)行。

“不能為了規(guī)范福利而把福利取消。”蘇海南還對(duì)該文件的一些重要表述提出了看法。他表示，財(cái)政部通知第四條規(guī)定“將職工福利納入職工工資總額管理”，這與現(xiàn)行工資總額組成的規(guī)定不一致，也混淆了福利與工資總額的關(guān)系。

“如果其他企業(yè)也要嚴(yán)格實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，將對(duì)處于較低收入水平的職工產(chǎn)生比較明顯的影響。”

分析人士認(rèn)為，該文件的另一個(gè)結(jié)果是，有可能會(huì)大幅度提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)發(fā)布的城鎮(zhèn)職工平均工資。

蘇海南表示，統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)于城鎮(zhèn)職工工資的統(tǒng)計(jì)口徑包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班費(fèi)，以及特殊情況下支付的工資幾項(xiàng)，目前并不包括福利費(fèi)。

他認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施有可能會(huì)提高城鎮(zhèn)職工平均工資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不過(guò)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)是否會(huì)跟進(jìn)財(cái)政部的規(guī)定，對(duì)其有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，還需要部門(mén)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

對(duì)于社會(huì)輿論關(guān)心的，該規(guī)定為何沒(méi)有涉及公務(wù)員福利費(fèi)的問(wèn)題，財(cái)政部有關(guān)人士并沒(méi)有直接作出答復(fù)。這位人士?jī)H再次強(qiáng)調(diào)，該規(guī)定只涉及企業(yè)員工福利費(fèi)的扣繳，并沒(méi)有對(duì)公務(wù)員的有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。

• · 財(cái)政部：電信水電等國(guó)企職工不得享受內(nèi)部?jī)r(jià) 　|　 2009-12-04
• · 保財(cái)政還是調(diào)樓市? 　|　 2009-12-03
• · 財(cái)政部能叫停地方財(cái)政擔(dān)保集資嗎 　|　 2009-11-30
• · 印度財(cái)政部：迪拜危機(jī)可能不會(huì)波及到匯款業(yè)務(wù) 　|　 2009-11-27
• · 《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》全文 　|　 2009-11-26