今年財(cái)政赤字1.05萬(wàn)億 警惕地方融資混亂
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張向東 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿表示,2010年的財(cái)政赤字目前確定為1.05萬(wàn)億,赤字率控制在3%,債務(wù)規(guī)模控制在20%之內(nèi);同時(shí),他說中國(guó)必須要警惕地方日益累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。
尹中卿日前在參加北大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新年論壇間隙,接受了經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者的采訪。他說目前地方投融資平臺(tái)非常混亂,2010年里,須嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
尹中卿對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說:“2009年,全國(guó)一年新增的地方債務(wù)有5萬(wàn)億元,占了2009年新增貸款9.6萬(wàn)億元的一半。這主要通過混亂的地方投融資平臺(tái)從銀行貸款而來,主要靠地方土地積壓和綜合性的收費(fèi)來保證。”
他解釋說,由于地方土地和綜合性收費(fèi)本身并沒有增值和還債能力的。所以一旦債務(wù)出現(xiàn)問題,它就把負(fù)擔(dān)留給了中央政府,把負(fù)擔(dān)留給了銀行的不良貸款。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委掌握的數(shù)據(jù)顯示,2009年,全國(guó)正式登記注冊(cè)的投融資平臺(tái)有3000多個(gè),如果連那些沒有統(tǒng)計(jì)到的一起算上,大約有8000多個(gè)。地方通過這樣的平臺(tái),在2009年一年的時(shí)間內(nèi)舉債超過5萬(wàn)億。
尹中卿稱,地方投融資平臺(tái)融來的這5萬(wàn)億,有很大一部分都用于別的方面了,用在一些大型的工業(yè)項(xiàng)目,高速公路,城市交通軌道,這些項(xiàng)目中,有很多是在四萬(wàn)億大盤子之外的,四萬(wàn)億里面其實(shí)并沒有安排他建這樣的項(xiàng)目,但是一些地方他自己有這樣建設(shè)沖動(dòng),不用中央的1.18萬(wàn)億,于是自己通過投融資平臺(tái)貸款。
數(shù)據(jù)顯示,2009年,全國(guó)貸款總量超過了60萬(wàn)億,其中新增貸款為9.6萬(wàn)億,這其中的大部分的資金都流向了大型投資項(xiàng)目、地方投融資平臺(tái)等方面。據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研,70%以上的信貸為中長(zhǎng)期貸款。
尹中卿表示,目前個(gè)別銀行已經(jīng)出現(xiàn)了不良貸款開始上升的現(xiàn)象,但是銀行還是要放貸。他說:“地方投融資平臺(tái)現(xiàn)在是非常混亂,我們下去調(diào)研,很多地方的財(cái)政局長(zhǎng),自己都搞不清楚當(dāng)?shù)氐降子卸嗌偌彝度谫Y平臺(tái)。2009年一下子發(fā)了那么多的貸款,出現(xiàn)了那么多的債務(wù),2010年,我們?nèi)绾畏乐癸L(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)?”
尹中卿表示,中國(guó)2010年增加的貸款余額是絕對(duì)不能再達(dá)到9.6萬(wàn)億了,“肯定要比這個(gè)數(shù)低,恐怕也就是7萬(wàn)億,或者8萬(wàn)億的樣子,不能再高了。”2010年的財(cái)政赤字目前確定為1.05萬(wàn)億,赤字率控制在3%,債務(wù)規(guī)模控制在20%之內(nèi)。
2010年前半個(gè)月,全國(guó)銀行貸款已經(jīng)增加了1.1萬(wàn)億。尹中卿形容說,“銀行瘋狂的放貸,地方政府和企業(yè)都瘋狂的貸款。”為了控制信貸投放力度,1月下旬,國(guó)務(wù)院開始收緊信貸政策。
尹中卿說,中央出臺(tái)政策的目的,其實(shí)并不是不讓銀行貸款,而是要保持全年一個(gè)合理的信貸結(jié)構(gòu)和均衡信貸節(jié)奏。中央政策的真正信號(hào)是為了提醒,必須要保證信貸政策平穩(wěn)地實(shí)施好。
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