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    我們希望這是有效益、可持續(xù)的8%

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    07:48
    2010-03-07
    孫健芳 方迎定
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 孫健芳 方迎定/文 今年中央政府設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率還是8%。與此相對(duì)應(yīng),“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”是今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),這是中國(guó)提了20多年,但依舊未完成的任務(wù)。

    在后金融危機(jī)時(shí)代,來(lái)自全球貿(mào)易的壓力倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)不得不轉(zhuǎn)型。今年政府已經(jīng)將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”口號(hào)變成 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”,為什么會(huì)出現(xiàn)這種變化?又如何落實(shí)這個(gè)目標(biāo)?全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿給出了自己的答案。

    變?cè)鲩L(zhǎng)為發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):我們?cè)?0年前就提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的口號(hào),為什么我們現(xiàn)在仍在老路上盤(pán)桓?

    尹中卿:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”提出已經(jīng)20多年了,這是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展觀念,但我們?cè)谕菩羞^(guò)程中出現(xiàn)了很多迷失,這種迷失是一種情結(jié),是對(duì)GDP的迷思和崇拜,根本原因在于我們的政績(jī)考核體系,即我們用GDP來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地方的發(fā)展,地方政府是為GDP而GDP,這種考核體系一直延續(xù)到2008年第四季度。

    2009年雖然我們提出了 “保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的目標(biāo),但為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),保增長(zhǎng)始終成為第一目標(biāo),我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2008年第四季度的 6.9%到 2009年第一季度的6.1%,之后我們用了9.5萬(wàn)億財(cái)政赤字、9.6萬(wàn)億新增貸款將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率拉回到8.7%,回過(guò)頭來(lái),我們要反思,這樣一個(gè)代價(jià)到底值不值?

    十幾年來(lái),我們的投資率越來(lái)越高,我們的出口依賴(lài)度越來(lái)越大,但消費(fèi)在整個(gè)需求結(jié)構(gòu)占比越來(lái)越低,現(xiàn)在的居民消費(fèi)只有30%多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó),更低于印度。我們生產(chǎn)的目的是為了滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化生活的需要,還是換得一個(gè)2.4萬(wàn)億美元儲(chǔ)備?或是換年均百分之十點(diǎn)多的GDP的增長(zhǎng)?

    還有,大量投資是否能夠拉動(dòng)就業(yè)?我們現(xiàn)在把大量的資金投到基礎(chǔ)建設(shè)上,但基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)的就業(yè)彈性越來(lái)越小,前些年我們一個(gè)GDP能解決120萬(wàn)人就業(yè),現(xiàn)在100萬(wàn)人就業(yè)都達(dá)不到,甚至達(dá)不到80萬(wàn)人,這就是說(shuō)我們的增長(zhǎng)方式不對(duì)。

    總之,導(dǎo)致我們這次經(jīng)濟(jì)增速下滑的主因是內(nèi)部結(jié)構(gòu),外部沖擊只是一個(gè)外在因素。但我們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),打斷了我們自己貫徹科學(xué)發(fā)展觀的步伐,某些程度上我們又倒退了。

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):如果說(shuō)我們?cè)?009年倒退了,在2010年我們是否已經(jīng)重新回到正確的道路上,比如我們這次已經(jīng)將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”口號(hào)變成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?

    尹中卿:2010年最主要的任務(wù)是“轉(zhuǎn)變發(fā)展增長(zhǎng)方式”。十七大提法最準(zhǔn)確,將過(guò)去簡(jiǎn)單的“增長(zhǎng)”兩個(gè)字變成經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”,從之前強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到關(guān)注經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益,從外延的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的再生產(chǎn)。具體來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從過(guò)去長(zhǎng)期重視第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變;從過(guò)去較多依靠投資和出口向投資、消費(fèi)和出口協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變;從過(guò)去高度依賴(lài)消耗能源、資源到提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

    打破GDP迷思

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):現(xiàn)在我們不斷提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,但是關(guān)鍵問(wèn)題是我們?nèi)绾温涞綄?shí)處?

    尹中卿:2010年我們把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整列為最主要的一項(xiàng)任務(wù),但如何把它落實(shí)下去值得關(guān)注:

    首先,我覺(jué)得從思想觀念上真正地把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,我們不要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率看得那么重,中國(guó)也不見(jiàn)得非要保持兩位數(shù)的增長(zhǎng),比如我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8%,我們希望這是一個(gè)有效益的8%,是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的8%,是人民群眾得到實(shí)惠的8%,而不是依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的8%,靠出口拉動(dòng)的8%,靠消耗能源留下污染環(huán)境的8%。

    所以,我們要打破這個(gè)GDP迷思,不要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看得太重,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一目標(biāo)是為了人民生活水平能夠提高,包括收入的提高;第二是為了解決就業(yè),實(shí)際上解決了就業(yè)也是提高了收入增長(zhǎng)。

    第二,我們還要改革考核的體制,真正地把科學(xué)發(fā)展觀放到實(shí)處,例如我們已經(jīng)提到的要確定綠色GDP的考核指標(biāo),我們不僅要考核GDP,還要考核它的社會(huì)發(fā)展的程度、人們的幸福指數(shù)、福值指數(shù)等;我們不僅要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還要考核社會(huì)發(fā)展,甚至社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

    第三個(gè)改革是財(cái)政稅收體制。改革開(kāi)放30年,我們成功的地方在于調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性,1994年的稅收體制改革,我們采取分稅制,這樣的目的是為了充分地調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,但這些體制都是建立在鼓勵(lì)地方去追求GDP這個(gè)概念上,這種體制應(yīng)該進(jìn)行比較大的改革。比如財(cái)稅體制上,我們可以建立地方財(cái)力與事權(quán)相適應(yīng)的體制,避免把大量的財(cái)力集中到中央,再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給地方政府,地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政,而地方的發(fā)展則依靠土地財(cái)政。還有,我們要改革價(jià)格形成機(jī)制等,現(xiàn)在我們過(guò)分地消耗能源、資源和環(huán)境污染的成本太低;另外我們也要改善投資體制、融資體制。

    第四,要通過(guò)居民收入體制的改革,要提高勞動(dòng)成本的價(jià)格。我們的職工收入在企業(yè)的稅后利潤(rùn)中所占的比例越來(lái)越低,國(guó)外勞動(dòng)力的成本占整個(gè)企業(yè)開(kāi)支大致70%,而我們不到20%,所以我們要通過(guò)收入分配體制的改革,提高勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)初次分配中所占的比重,提高居民收入在國(guó)民收入中的比重,能夠提高企業(yè)的勞動(dòng)成本,然后去逼迫企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)的等級(jí)。

    如果職工收入提高了,內(nèi)需的動(dòng)力就提高了,企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也提高了,這樣我們的經(jīng)濟(jì)慢慢就會(huì)走向依靠?jī)?nèi)需的正循環(huán)中,期間可能有痛苦的過(guò)程,之前亞洲四小龍和日本都經(jīng)過(guò)這樣的痛苦過(guò)程,但是我覺(jué)得這個(gè) “痛苦的過(guò)程”是很短的,也是必要的。

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