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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 全國(guó)人大代表孫菁發(fā)現(xiàn)自己不太能讀懂被稱之為“國(guó)賬”的政府預(yù)算報(bào)告。不僅是她，似乎很多人大代表和政協(xié)委員都有同樣的苦惱。

53歲的孫菁是山東省聊城市人大常委會(huì)副主任、聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)。3月10日山東代表團(tuán)舉行全體會(huì)議、審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，她坦率地提出這個(gè)問(wèn)題。她說(shuō)，盡管近幾年的政府預(yù)算報(bào)告年年都有亮點(diǎn)，但仍然太粗，內(nèi)容專業(yè)，直觀性差，加上時(shí)間短，真正讀懂這本國(guó)賬的人大代表不多。

孫菁說(shuō)，家里的錢她一般不管，但作為人大代表，要管好國(guó)家的賬，確保錢花在應(yīng)該花的地方。

此前，孫菁曾參加過(guò)全國(guó)人大舉行的人大代表履職培訓(xùn)班，但因時(shí)間短，而且只是聽、未真正審，仍然看不太懂，很想通過(guò)參會(huì)得到學(xué)習(xí)提高。但拿到今年的政府預(yù)算報(bào)告，她發(fā)現(xiàn)自己仍然看不太明白。

孫菁最關(guān)心今年政府預(yù)算中涉及高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)有多少，但她沒(méi)有找到答案。

今年的“兩會(huì)”上，人大代表領(lǐng)到厚厚一摞的政府預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案、100多個(gè)中央部門的預(yù)算草案，還有預(yù)算審查參與資料和說(shuō)明注釋等資料。或許是因?yàn)檫^(guò)于專業(yè)和復(fù)雜，很多代表感到難以讀懂，甚至在較短的時(shí)間內(nèi)讀完這些資料，都不太容易。

3月7日，人大代表分組審議今年的政府預(yù)算報(bào)告。細(xì)心而又認(rèn)真的孫菁把發(fā)當(dāng)天的會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)做了粗略統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)報(bào)共記錄了844人次的發(fā)言內(nèi)容，但僅有109人次的發(fā)言提到審議預(yù)算報(bào)告，真正提出意見的只有56位。審議的重點(diǎn)仍然是政府工作報(bào)告。

審查批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告及其草案，是憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。但一些人大代表在履行這項(xiàng)職責(zé)時(shí)，由于預(yù)算報(bào)告較為專業(yè)，部分人大代表自身的履職能力有待提高，造成實(shí)際的審議效果相對(duì)有限。

有報(bào)道稱，2009年政府預(yù)算報(bào)告審查前后，實(shí)質(zhì)性修改僅有四處，包括修訂了兩個(gè)詞，加了兩句話，關(guān)于預(yù)算資金收支沒(méi)有任何變化。

今年的情況似乎有所改善。例如，上海代表團(tuán)審議政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，20多位人大代表提出了中肯的意見。其中，李逸平代表說(shuō)，要進(jìn)一步合理安排中央部門預(yù)算，加強(qiáng)把關(guān)、審核，做好預(yù)算執(zhí)行情況的后評(píng)估。樊蕓代表說(shuō)，有些預(yù)算科目名實(shí)不符，建議予以改進(jìn)。金興明代表說(shuō)，計(jì)劃報(bào)告提出2010年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上，與政府工作報(bào)告有關(guān)提高國(guó)民收入占GDP比重的基調(diào)不符，也明顯低于2009年8.5%的增幅，建議適當(dāng)提高。

如果每位人大代表都提出這樣中肯的意見，政府預(yù)算報(bào)告會(huì)更加科學(xué)合理，納稅人的錢也能花得更加清楚明白。

孫菁說(shuō)，要提高人大代表審議預(yù)算報(bào)告的能力，建議全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，使代表更好地履行職責(zé)審好國(guó)賬。另一方面，人大代表也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握審查預(yù)算的專業(yè)技能。此外，有關(guān)部門在編制政府預(yù)算報(bào)告時(shí)，應(yīng)去專業(yè)化，讓代表能看得清楚明白。

“審查預(yù)算是人民賦予我們的職責(zé)，我們沒(méi)有理由不做好。”孫菁說(shuō)。