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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 盡管自己領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)“不差錢”，但作為全國(guó)人大代表的陳澤民覺(jué)得自己有義務(wù)在“兩會(huì)”上為破解中小企業(yè)融資難題而積極努力。

今年“兩會(huì)”上，陳澤民共帶來(lái)了四份議案，其中《關(guān)于加快設(shè)立“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”的議案》和《關(guān)于盡快制定<中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法>的議案》，都著眼于幫助民營(yíng)中小企業(yè)打破融資瓶頸。

67歲的陳澤民是鄭州三全食品股份有限公司（02216.SZ，簡(jiǎn)稱“三全食品”）董事長(zhǎng)，他1992年放棄醫(yī)院副院長(zhǎng)的職務(wù)創(chuàng)辦三全食品，該公司目前已成為全國(guó)最大的速凍食品生產(chǎn)企業(yè)。

陳澤民3月11日接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪時(shí)表示，盡管三全食品已經(jīng)不再為資金而發(fā)愁，但很多剛剛起步的民營(yíng)中小企業(yè)，依然被融資所困。他把這些中小企業(yè)比作需要呵護(hù)的小草小苗，而資金有如企業(yè)的水分，只有獲得足夠的養(yǎng)料，這些小草小苗才有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。

在陳澤民看來(lái)，中小企業(yè)融資難的根源是體制問(wèn)題。大型國(guó)有和商業(yè)銀行出于資金安全和貸款收益的考慮，通常更愿意把資金貸給國(guó)有企業(yè)。不過(guò)，強(qiáng)迫這些銀行放貸給中小企業(yè)，也不現(xiàn)實(shí)。要解決這一矛盾，就需要充分發(fā)揮民間資本的力量。

陳澤民建議加快設(shè)立“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金”，通過(guò)發(fā)展基金把分散在各部門、各領(lǐng)域的資金整合在一起，為中小企業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，允許并規(guī)范小額貸款公司和擔(dān)保公司發(fā)展。盡管截至2009年底我國(guó)已設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)4800多家，但仍然無(wú)法滿足越來(lái)越多中小企業(yè)的融資需求。

為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展基金和擔(dān)保公司的健康發(fā)展，陳澤民建議制定《國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，對(duì)發(fā)展基金的來(lái)源，基金扶持的原則、范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)，基金的組織管理，基金的監(jiān)督等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，使得基金能更充分的發(fā)揮扶持和引導(dǎo)作用。

與此同時(shí)，制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金來(lái)源、管理運(yùn)作和業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)控制、違法責(zé)任以及退出機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范。

此前，盡管2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定“中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”，但至今該基金尚未設(shè)立，管理辦法也未制定發(fā)布。

與之類似的是，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，但是7年已經(jīng)過(guò)去，該管理辦法仍未制定發(fā)布。