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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 劉偉勛 今年全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自航空界的人大代表和政協(xié)委員又一次發(fā)出了加快推進(jìn)低空空域開(kāi)放、促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼吁。

去年“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、中航工業(yè)西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司總裁孟祥凱等代表、委員就曾呼吁，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放低空，劃分自由而有序的低空飛行區(qū)域，滿足通用航空之需，并促使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)了解，去年航空界代表委員的提案議案得到了有關(guān)部門(mén)的重視，也取得了一定進(jìn)展，目前已經(jīng)在沈陽(yáng)、廣州對(duì)1000米以下的空域開(kāi)放進(jìn)行試點(diǎn)，但在思想認(rèn)識(shí)、開(kāi)放高度、支持力度等方面與國(guó)外仍然存在較大差距。

為了加快推進(jìn)低空空域的開(kāi)放進(jìn)程，今年航空界的代表委員又一次發(fā)出呼吁。他們認(rèn)為，空域和土地、海洋一樣，都是國(guó)家重要的自然資源，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。低空空域一天不開(kāi)放，就相當(dāng)于我們?cè)谝惶焯炖速M(fèi)大量的資源，這已成為制約我國(guó)航空事業(yè)和社會(huì)發(fā)展，特別是通用航空產(chǎn)業(yè)、直升機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是阻礙航空應(yīng)急救援和處理突發(fā)事件能力提升的關(guān)鍵。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)通用航空的發(fā)展嚴(yán)重滯后于改革開(kāi)放的步伐。低空空域不開(kāi)放是造成這一情況的主要因素之一。按照現(xiàn)行空域管理體制，我國(guó)空域在國(guó)家空管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，航路內(nèi)有民航提供管制指揮，航路外由軍航負(fù)責(zé)管制指揮。這種空域模式，主要著眼于滿足軍用航空和民用運(yùn)輸航空的空域需求，對(duì)通用航空空域使用靈活、多樣的要求體現(xiàn)不夠。

航空界代表委員們認(rèn)為，應(yīng)建立更為合理的、開(kāi)放的空域管理新體制，逐步開(kāi)放3000米低空空域，這是符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。

代表委員們建議，由政府通過(guò)逐步推動(dòng)低空空域開(kāi)放，完善和優(yōu)化空域管理機(jī)制，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為通用航空飛行活動(dòng)安全高效展開(kāi)提供更有效的保障。一是加快全國(guó)范圍內(nèi)的低空空域開(kāi)放。在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將開(kāi)放3000米以下空域的地區(qū)從東北和珠三角，逐步擴(kuò)大到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平允許、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好和市場(chǎng)需求充分的地區(qū)。二是建議加快通用航空立法。盡快使《民用航空法》向《國(guó)家航空法》過(guò)渡，同時(shí)，對(duì)《通用航空飛行管制條例》進(jìn)行必要修改，使其符合全國(guó)范圍低空空域開(kāi)放后對(duì)空域管理的新要求。三是加大配套的空中交通管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。

另外，國(guó)家在開(kāi)放低空空域的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，包括適當(dāng)放寬通用航空運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入門(mén)檻、出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)的投資等，以促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。此外，還應(yīng)加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)飛行員培養(yǎng)，讓更多的國(guó)人會(huì)開(kāi)飛機(jī)。