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調(diào)整時(shí)機(jī)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性來自兩個(gè)方面。一是外部，盡管今年出口需求將呈一個(gè)明顯的恢復(fù)態(tài)勢，但中長期外需將趨緊，未來較長時(shí)間內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長及貿(mào)易增長將是趨勢性的放緩，出口作為經(jīng)濟(jì)增長動力不會消失，但肯定會明顯減弱。未來想通過出口高增長來保持中國經(jīng)濟(jì)高增長是難以實(shí)現(xiàn)的。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如果不在金融危機(jī)后進(jìn)行升級的話，出口不僅增速會放慢，而且份額可能下降。因?yàn)槟壳耙兄赜趧趧用芗彤a(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易出口正面臨兩方面壓力：一方面，隨著國內(nèi)資源、勞動力等成本的上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢將趨于下降；另一方面，越南、印度等后起的國家在這方面開始具有較明顯的國際競爭力。所以，穩(wěn)出口份額、保出口適度平穩(wěn)增長都需要我們加快調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是內(nèi)部壓力同樣的在增大。過去的一年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)不好的現(xiàn)象是：2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策主要靠投資，強(qiáng)化了投資的作用，通過投資增長來抵消出口的下降，導(dǎo)致對投資的依賴不是減弱了而是加強(qiáng)了，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期思路相悖，所以，調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要任務(wù)就是要逐步減弱對投資的過度依賴，保持內(nèi)需間增長的平衡。投資依賴目前仍是高耗能依賴、高資源依賴，這是無法為繼的。投資依賴不改變，轉(zhuǎn)方式就很難。

我們希望2010年成為“調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型”的全面啟動之年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為下一個(gè)五年規(guī)劃及下一輪經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以，2010年的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展思路非常重要。

實(shí)際上，2010年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了很大的空間。

首先，2010年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及過去一年來中國采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)在2010年將繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長將會平穩(wěn)上升，因此，政府在刺激短期經(jīng)濟(jì)增長上不用再多使力，從而可騰出更多的精力和更多的財(cái)力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、促方式轉(zhuǎn)變。

其次，后危機(jī)時(shí)代的國際形勢有利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面是外部需求壓力大，國際國內(nèi)競爭加劇，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是升級的產(chǎn)業(yè)恰好是發(fā)達(dá)國家面臨困難的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、裝備制造業(yè)，這些優(yōu)勢將明顯減弱，而中國自身的大市場為結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造十分有利的條件，后危機(jī)時(shí)代中國需要也能夠建立資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，這本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵。此輪全球金融危機(jī)及后危機(jī)時(shí)代，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間在中國，這是中國產(chǎn)業(yè)升級的歷史機(jī)遇。

如何調(diào)整

那么，怎樣加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式呢？我們的思路是：優(yōu)環(huán)境、抓重點(diǎn)、明方向、改體制。

優(yōu)環(huán)境，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境不能太緊更不能太松。經(jīng)濟(jì)增長要保持一定的水平，否則大家沒信心，即保一個(gè)底線，近階段中國經(jīng)濟(jì)增長的底線應(yīng)在6%左右，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)水平。但更關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長速度不能太快 （超過經(jīng)濟(jì)增長的潛在水平），太快了，許多落后的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)不能淘汰，結(jié)構(gòu)調(diào)整只能是事倍功半。從現(xiàn)實(shí)條件來看，2010年經(jīng)濟(jì)增長速度可以更高一些，甚至可以達(dá)到10%以上，如果真是這樣則不是好事，反而不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者認(rèn)為，應(yīng)把速度穩(wěn)住，這兩三年都穩(wěn)在8%-9%的水平，重點(diǎn)是提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，即增長的速度是穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度是加快，這才是我們目前所需要的經(jīng)濟(jì)政策取向。優(yōu)環(huán)境還有一個(gè)方面，即要讓人們愿意抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、把大量的資金和人力投資于結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到這一點(diǎn)就必須讓結(jié)構(gòu)調(diào)整有錢賺。現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一個(gè)明顯的障礙是：搞房地產(chǎn)太賺錢，利潤率太高，而且更重要的是賺錢快，這必然產(chǎn)生一種反結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。一些利潤率不低的行業(yè)也不想守本分，把剩余資金大量轉(zhuǎn)投房地產(chǎn)。所以，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須改變這一環(huán)境，下決心讓房地產(chǎn)（對產(chǎn)業(yè)升級作用很小，但資金、資源占用卻極多）回歸常態(tài)，壓縮其暴利空間，讓結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)行業(yè)有更多的資金和資源供應(yīng)，企業(yè)家更樂于本業(yè)搞創(chuàng)新。房地產(chǎn)暴利被壓縮的空間正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

抓重點(diǎn)，就是確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是升什么或促什么要搞清楚，對應(yīng)的是降什么或抑什么。主要包括三個(gè)方面：一是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。提高消費(fèi)率，降低投資率，使投資與消費(fèi)之間均衡合理增長。這是未來的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵，為什么呢？因?yàn)橥顿Y過度消費(fèi)不足將無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長期平衡，且會形成嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩問題，過去幾年國際環(huán)境較好，主要是美國政策的錯(cuò)誤，幫了我們的大忙，這是一個(gè)難得的機(jī)會，因此我們必須努力實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)之間的動態(tài)平衡，避免生產(chǎn)過剩危機(jī)和通貨緊縮。現(xiàn)在中國的社會，各級政府、企業(yè)、甚至個(gè)人都有很強(qiáng)的投資意愿，甚至是極強(qiáng)的投資沖動，一般性的投資不是政府政策刺激的重點(diǎn)，相反，要適當(dāng)抑制投資沖動。國家經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求。要努力消除抑制消費(fèi)增長的障礙，促進(jìn)消費(fèi)快速增長。如實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城市化水平的提高，下決心抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢、提高就業(yè)增長率等。二是重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，提高其自主創(chuàng)新能力，盡快使其形成國際競爭優(yōu)勢。2009年中國推進(jìn)十個(gè)行業(yè)的調(diào)整和振興計(jì)劃，范圍太大了，應(yīng)在這十大行業(yè)中選擇三五個(gè)更具戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的產(chǎn)業(yè)，如汽車、裝備制造、新能源等，國家通過很集中性的產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、提高自主創(chuàng)新能力，其他產(chǎn)業(yè)主要讓市場來調(diào)結(jié)構(gòu)，中央政府只是給一般的支持，即一些地方或企業(yè)調(diào)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，制訂相應(yīng)的規(guī)劃，中央政府就給支持，不調(diào)就不給支持。三是要下決心促進(jìn)服務(wù)業(yè)的增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。許多地方對工業(yè)仍采取比服務(wù)業(yè)優(yōu)惠得多的政策，結(jié)果服務(wù)業(yè)一直受壓抑，必須清理這些政策，如服務(wù)業(yè)用電、用其他資源的價(jià)格一律要與工業(yè)一樣，甚至要更優(yōu)惠些。

明方向，就是企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新的努力方向，即我們要鼓勵(lì)什么產(chǎn)品，抑制什么產(chǎn)品，要有明確的國家政策導(dǎo)向。國家通過制定產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、節(jié)能減排要求，引導(dǎo)消費(fèi)模式的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。產(chǎn)品創(chuàng)新要走緊湊化的路線，如鼓勵(lì)緊湊型汽車的發(fā)展，汽車產(chǎn)品的節(jié)能減排要從三個(gè)方面一起推進(jìn)，一是減排量，鼓勵(lì)低排量的汽車增長，美國一輛車的平均排量是2升，我們?nèi)绻皇?升的話，那么理論上我們在汽車消費(fèi)上就可能比其少消耗一半的能源；二是提高自主創(chuàng)新的能力，包括提高安全水平；三是鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。住房建設(shè)要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)型住房，城市要走緊湊型發(fā)展道路，不能繼續(xù)搞“攤大餅”，浪費(fèi)土地，浪費(fèi)交通流。其他的工業(yè)品都要以緊湊化為導(dǎo)向搞創(chuàng)新。最后國家形成節(jié)能型、相對低碳化的工業(yè)體系，這是中國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終方向。

改體制，就是改革限制結(jié)構(gòu)升級的不合理體制因素。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)結(jié)構(gòu)之所以緩慢，深層原因還是體制問題。要深化企業(yè)體制改革，對戰(zhàn)略性競爭行業(yè)，要遏制國進(jìn)民退的趨勢，加快國退民進(jìn)的步伐，要大力放松對國內(nèi)民間資本的準(zhǔn)入限制，引進(jìn)更多競爭者參與競爭，競爭才是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、提高競爭力的根本動力。

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）