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本報獲悉，6月底或7月初，國務院將正式公布《后危機時代中國外貿發(fā)展戰(zhàn)略》指導意見，并配套細則。

這份指導意見是以商務部在廣交會上發(fā)布的支持中國加快轉變外貿發(fā)展方式、促進中國產業(yè)結構調整和轉型升級的報告為藍本的。

商務部研究院院長霍建國說：“國務院下發(fā)的指導意見將配套細則，細則很重要，沒有細則，這份指導意見等于沒有出。”

這份主報告的執(zhí)筆人李鋼最擔心的是配套政策的力度，他說：“配套的細則預示著政策的力度，力度到底能有多大現在很難說，因為很多政策是需要各個部門來協調的。如果最后弄來弄去，都是模棱兩可，會影響改革的進程。”

這次外貿發(fā)展方式的轉變與以往的轉型升級有何不同？它包含了幾層含義？接下來，政府會有哪些做為？……帶著這一系列問題，6月3日，本報對這份報告的牽頭人霍建國和執(zhí)筆人李鋼進行了獨家專訪。

經濟觀察報：這次提的“轉變外貿發(fā)展方式”與危機之前的所提的“外貿轉型升級”有什么不同?這次的“轉變”有幾層含義？

李鋼：原來所說的“轉型升級”應該是加工貿易轉型升級，我個人理解，原來大家在提加工貿易轉型升級，是因為加工貿易的比重有點兒過大。

還有一層含義是，把加工貿易從低端往高端做，比方說做服裝，原來做中低檔的，改成做中高檔，就是貼牌的不同。給中小品牌的升級成給大品牌做，加工費可能不一樣。

現在所說的是“對外貿易的轉型升級”，這個問題實際上是針對中國貿易發(fā)展模式，與以前的那個概念不一樣。我們現在說的，這種發(fā)展模式的轉型升級，要更多的考慮。

這份報告中，在“對外貿易發(fā)展方式轉變”前面加上一個“加快”，轉變的核心是說對于我們原有的模式要進行一個適當的反思。

現在外界有一種質疑，就是貿易給中國整體的發(fā)展真正帶來什么樣的福利？是不是我們把貿易福利輸出到國外去了？到底怎么看這個事兒？然后，要考慮一個全要素的，把我們的出口成本置于一個合理的框架內，當然也是分攤到不同的領域，不同的產品上去考慮這個問題。

報告里，我們論證了 “三率兩價”，即利率、匯率和出口退稅率，生產制成品的價格和勞動力價格。這些因素考慮之后還有一個大的方面就是國外市場是否接受？

后危機時代中國發(fā)展戰(zhàn)略核心就是一個加快外貿發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略服務于整個經濟發(fā)展方式轉變，或者是它的組成部分。這是一層含義。

第二層含義是更核心的，“轉變”的目的應該是提升中國的國際競爭力，而不是把這個產業(yè)全部打壓下去。外貿是一個特殊的領域，很多人問外貿是一個產業(yè)嗎？我說，嚴格意義上，外貿是一個領域，它不是一個產業(yè)，是由全部產業(yè)來支撐的。

要提升國際競爭力的戰(zhàn)略，所以我們所有政策目標的設置還是要從這個角度去考慮。去年應對危機，振興十大產業(yè)等等全都是目標瞄準國內，與國際市場沒有任何關系。如果國際市場不需要，最后又是那種低水平的過剩產能。

第三個含義，中國后危機時代外貿的發(fā)展戰(zhàn)略是更加強調平衡、均衡發(fā)展的這樣的戰(zhàn)略。在這里，我個人真正的理解，就是強化一般貿易這才應該我們真正要主攻的方向。當然這個也有很多人持不同意見，尤其目前正在做加工貿易還有主持吸引外資工作的。

經濟觀察報：現在這個報告只是描述性的、方向性的東西，國務院出臺的文件可能會更有操作性，您認為政策上怎樣來配套才會更利于落實文件？

霍建國：現在是體制不利于轉，我們目前主要還是一個增長為主的發(fā)展理念，要求有一定的增速，企業(yè)規(guī)模、利稅、貿易等等方面，都是主要的衡量指標，沒有依靠科學的衡量指標。

一些地方政府把GDP的增長和汽車的增長為主要考核指標，那能不能把經濟的質量和效益描述出一個指標來做一個約束，可以加GDP。現在沒有幾個科學的考核指標，包括集團化的指標、節(jié)能指標，如果把這些都變成硬指標，那企業(yè)就會覺得壓力很大，把方向向這方面轉。

經濟觀察報：要改變這種硬性指標，現在好像不太成熟，也不能一蹴而就，現階段我們該怎么做呢？

霍建國：的確這種東西難度也很大，所以只能在政策引導上形成一種新的格局。如果大家搞品牌、搞營銷網絡建設，那我們外貿發(fā)展基金就比較支持；如果你搞深加工，搞附加值高的產品，這個出口信貸或者是有一些出口退稅就要保證，把它政策傾斜開來。也就是說我們現在很清楚要往哪兒發(fā)展，我們把這個支持的力度放到我們需要支持的這些領域。

轉變經濟增長方式，現在看確實是迫不急待。但是我們需要一整套的政策來配套，光重視肯定不行。產業(yè)結構的變化和外貿出口結構的變化，商務部一個部門是無能為力，要靠國家整個經濟方式的轉變，或者服務業(yè)的發(fā)展，或者高端制造業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展。

但是從商務部的角度，力所能及的范圍內，比如外貿資金，有中小企業(yè)資金，出口退稅也是輔助的，出口信貸，出口信用保險，可以依靠這些政策來引導。但現在有個矛盾就是，你如果說把現有的政策打亂了重調，那很多企業(yè)就有意見。所以我基本的觀點就是說，現有政策可以不動，但是新追加的部分一定要作用于引導、轉變增長方式。