本報獲悉,6月底或7月初,國務院將正式公布《后危機時代中國外貿發(fā)展戰(zhàn)略》指導意見,并配套細則。
這份指導意見是以商務部在廣交會上發(fā)布的支持中國加快轉變外貿發(fā)展方式、促進中國產業(yè)結構調整和轉型升級的報告為藍本的。
商務部研究院院長霍建國說:“國務院下發(fā)的指導意見將配套細則,細則很重要,沒有細則,這份指導意見等于沒有出。”
這份主報告的執(zhí)筆人李鋼最擔心的是配套政策的力度,他說:“配套的細則預示著政策的力度,力度到底能有多大現在很難說,因為很多政策是需要各個部門來協調的。如果最后弄來弄去,都是模棱兩可,會影響改革的進程。”
這次外貿發(fā)展方式的轉變與以往的轉型升級有何不同?它包含了幾層含義?接下來,政府會有哪些做為?……帶著這一系列問題,6月3日,本報對這份報告的牽頭人霍建國和執(zhí)筆人李鋼進行了獨家專訪。
經濟觀察報:這次提的“轉變外貿發(fā)展方式”與危機之前的所提的“外貿轉型升級”有什么不同?這次的“轉變”有幾層含義?
李鋼:原來所說的“轉型升級”應該是加工貿易轉型升級,我個人理解,原來大家在提加工貿易轉型升級,是因為加工貿易的比重有點兒過大。
還有一層含義是,把加工貿易從低端往高端做,比方說做服裝,原來做中低檔的,改成做中高檔,就是貼牌的不同。給中小品牌的升級成給大品牌做,加工費可能不一樣。
現在所說的是“對外貿易的轉型升級”,這個問題實際上是針對中國貿易發(fā)展模式,與以前的那個概念不一樣。我們現在說的,這種發(fā)展模式的轉型升級,要更多的考慮。
這份報告中,在“對外貿易發(fā)展方式轉變”前面加上一個“加快”,轉變的核心是說對于我們原有的模式要進行一個適當的反思。
現在外界有一種質疑,就是貿易給中國整體的發(fā)展真正帶來什么樣的福利?是不是我們把貿易福利輸出到國外去了?到底怎么看這個事兒?然后,要考慮一個全要素的,把我們的出口成本置于一個合理的框架內,當然也是分攤到不同的領域,不同的產品上去考慮這個問題。
報告里,我們論證了 “三率兩價”,即利率、匯率和出口退稅率,生產制成品的價格和勞動力價格。這些因素考慮之后還有一個大的方面就是國外市場是否接受?
后危機時代中國發(fā)展戰(zhàn)略核心就是一個加快外貿發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略,這個戰(zhàn)略服務于整個經濟發(fā)展方式轉變,或者是它的組成部分。這是一層含義。
第二層含義是更核心的,“轉變”的目的應該是提升中國的國際競爭力,而不是把這個產業(yè)全部打壓下去。外貿是一個特殊的領域,很多人問外貿是一個產業(yè)嗎?我說,嚴格意義上,外貿是一個領域,它不是一個產業(yè),是由全部產業(yè)來支撐的。
要提升國際競爭力的戰(zhàn)略,所以我們所有政策目標的設置還是要從這個角度去考慮。去年應對危機,振興十大產業(yè)等等全都是目標瞄準國內,與國際市場沒有任何關系。如果國際市場不需要,最后又是那種低水平的過剩產能。
第三個含義,中國后危機時代外貿的發(fā)展戰(zhàn)略是更加強調平衡、均衡發(fā)展的這樣的戰(zhàn)略。在這里,我個人真正的理解,就是強化一般貿易這才應該我們真正要主攻的方向。當然這個也有很多人持不同意見,尤其目前正在做加工貿易還有主持吸引外資工作的。
經濟觀察報:現在這個報告只是描述性的、方向性的東西,國務院出臺的文件可能會更有操作性,您認為政策上怎樣來配套才會更利于落實文件?
霍建國:現在是體制不利于轉,我們目前主要還是一個增長為主的發(fā)展理念,要求有一定的增速,企業(yè)規(guī)模、利稅、貿易等等方面,都是主要的衡量指標,沒有依靠科學的衡量指標。
一些地方政府把GDP的增長和汽車的增長為主要考核指標,那能不能把經濟的質量和效益描述出一個指標來做一個約束,可以加GDP。現在沒有幾個科學的考核指標,包括集團化的指標、節(jié)能指標,如果把這些都變成硬指標,那企業(yè)就會覺得壓力很大,把方向向這方面轉。
經濟觀察報:要改變這種硬性指標,現在好像不太成熟,也不能一蹴而就,現階段我們該怎么做呢?
霍建國:的確這種東西難度也很大,所以只能在政策引導上形成一種新的格局。如果大家搞品牌、搞營銷網絡建設,那我們外貿發(fā)展基金就比較支持;如果你搞深加工,搞附加值高的產品,這個出口信貸或者是有一些出口退稅就要保證,把它政策傾斜開來。也就是說我們現在很清楚要往哪兒發(fā)展,我們把這個支持的力度放到我們需要支持的這些領域。
轉變經濟增長方式,現在看確實是迫不急待。但是我們需要一整套的政策來配套,光重視肯定不行。產業(yè)結構的變化和外貿出口結構的變化,商務部一個部門是無能為力,要靠國家整個經濟方式的轉變,或者服務業(yè)的發(fā)展,或者高端制造業(yè)的發(fā)展,戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展。
但是從商務部的角度,力所能及的范圍內,比如外貿資金,有中小企業(yè)資金,出口退稅也是輔助的,出口信貸,出口信用保險,可以依靠這些政策來引導。但現在有個矛盾就是,你如果說把現有的政策打亂了重調,那很多企業(yè)就有意見。所以我基本的觀點就是說,現有政策可以不動,但是新追加的部分一定要作用于引導、轉變增長方式。
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