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本報獲悉，商務部目前正在草擬一份 《加工貿(mào)易轉型升級的方案》。

報告稱，此方案是依據(jù)國務院的指示和國家發(fā)改委的工作部署來完成的，加強對低附加價值或 “兩高一資”加工貿(mào)易的管理。

消息人士說： “這個 《加工貿(mào)易轉型升級方案》只是一攬子節(jié)能減排政策里面的一部分。”

方案涉及多項舉措來促進加工貿(mào)易轉型：其中最主要的是將一部分列在 《加工貿(mào)易限制類目錄》里面的商品調(diào)整到 《加工貿(mào)易禁止類目錄》里面來；其次會在全國范圍內(nèi)挑選一些加工貿(mào)易轉型升級的示范城市，并給予相應的支持政策；建立加工貿(mào)易轉型升級專項基金，等等。

“新政或將在7、8月份出臺，加工貿(mào)易轉型升級示范城市差不多在9月份塵埃落定。”商務部一位人士告訴本報。

禁止目錄調(diào)整

上述消息人士稱： “本次調(diào)整將涉及多晶硅等上百種海關編碼，主要是一些資源密集型產(chǎn)品和碳排放量大的產(chǎn)品。”

這上百種產(chǎn)品的挑選依據(jù)是國務院去年年底下發(fā)的國家發(fā)改委等部門制定的關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的通知。該通知指出國內(nèi)的平板玻璃、風電設備、光伏產(chǎn)業(yè)、煤化工、造船業(yè)等過剩嚴重。

“我們主要挑選這些行業(yè)中一些出口量大的，對中國經(jīng)濟影響不大的一些產(chǎn)品的初級產(chǎn)品來加以限制。”上述消息人士說， “限制的方式就是把這些海關編碼的產(chǎn)品從 《加工貿(mào)易限制類目錄》調(diào)整到 《加工貿(mào)易禁止類目錄》。”

本次修訂之后，加工貿(mào)易禁止類目錄將包括1600多個十位商品編碼。這是在2009年修訂之后數(shù)目的基礎上推算的。

上次調(diào)整是在金融危機期間，被很多專家稱之為 “飲鴆止渴”，當時，“為落實國務院進一步穩(wěn)定外需的要求”，2009年6月3日，商務部、海關總署還是聯(lián)合發(fā)布公告，對加工貿(mào)易禁止類目錄作出調(diào)整，剔除了79個十位商品編碼。

那次調(diào)整是危機中的 “非常舉措”，事實上，中國自2003年開始就轉變了以往對加工貿(mào)易的純粹鼓勵態(tài)度。

2006年1月、11月和2007年4月，三次增補禁止目錄，越來越多的“兩高一資”商品 （高耗能、高污染和資源性商品）被列入。截至2008年11月，列入 《加工貿(mào)易禁止類目錄》的商品數(shù)量已達1816個，限制類商品目錄也包含了1853個商品。

一個月之后,2008年12月31日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產(chǎn)品，涉及加工貿(mào)易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%。

上述消息人士說： “本次的調(diào)整，也是國家節(jié)能減排的需要。”

示范城市樣本

方案中稱，會盡快選出加工貿(mào)易轉型升級任務較重的城市作為試點。

“廣州省的經(jīng)驗將被借鑒。”上述商務部人士說。

4月17日，廣東省政府網(wǎng)站掛出通知，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市被確定為廣東省加工貿(mào)易轉型升級重點市。

東莞是其中一個樣本。

圍繞 “加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，東莞正深入推進外源型經(jīng)濟轉型升級 “三大核心工程”，重點抓好來料加工企業(yè)轉型、企業(yè)拓展內(nèi)銷市場、企業(yè)生產(chǎn)力提升三個“1000”專項工作。

廣東省上報給商務部經(jīng)驗報告中提到東莞市三個 “1000”轉型，包括，第一，推動1000家來料加工企業(yè)由 “非法人企業(yè)”轉為 “法人企業(yè)”；第二，推動1000家加工貿(mào)易企業(yè)拓展內(nèi)銷市場；第三，推動1000家加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)力水平。

在幫助企業(yè)拓展內(nèi)銷方面，東莞將跟進100家內(nèi)銷重點企業(yè)宣傳最新優(yōu)惠政策；其外經(jīng)貿(mào)局正聯(lián)合海關擴大 “內(nèi)銷集中申報”模式試點；此外，對企業(yè)參加國內(nèi)展覽的攤位費以及企業(yè)創(chuàng)建品牌等，繼續(xù)給予優(yōu)惠并提供資金支持。

在推動加工貿(mào)易企業(yè)提升生產(chǎn)力水平方面，東莞市正在爭取商務部主導的 “國家設計中心”在本市落戶，為加工貿(mào)易企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設計等服務。

在資金方面，充分發(fā)揮 “科技東莞”、 “加工貿(mào)易轉型升級”等專項資金的導向作用，創(chuàng)造條件讓企業(yè)將境外研發(fā)機構逐步轉入東莞，力爭全年新增外資企業(yè)研發(fā)機構不少于100家。

爭議

加工貿(mào)易從1998年開始就備受爭議，究竟該不該轉，怎樣去轉，都是眾說紛紜、莫衷一是。

反對派一直強調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易國內(nèi)收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵；加工貿(mào)易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)品出口，技術上國內(nèi)完全可以自己生產(chǎn)，與其讓外商賺錢，不如自己做。

金融危機之后，老問題上又出新問題，例如，發(fā)展加工貿(mào)易與妥善處理內(nèi)外需經(jīng)濟關系；發(fā)展加工貿(mào)易與建立合理的經(jīng)濟結構問題。

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長隆國強說， “不管怎樣，政府必須認識到，加工貿(mào)易轉型升級是一個漸進的過程，政府的適當引導有利于加快加工貿(mào)易轉型升級的進程，但根本上要依靠市場的力量，避免操之過急。”

對于老生常談的加工貿(mào)易區(qū)域轉移，目前的爭論也越來越多。

6月6日，復旦大學教授華民在世紀管理名家講堂上表示，過去采取的一些加工貿(mào)易向西部轉移的政策，現(xiàn)在開始慢慢糾正了，貿(mào)易最終還是要慢慢轉到海邊來。