根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2009年12月至2010年3月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中科院)2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)了院本級(jí)和所屬物理研究所等9個(gè)單位,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
中科院為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門(mén)預(yù)算由院本級(jí)和130個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)中科院2009年度的部門(mén)預(yù)算支出為2 694 710.44萬(wàn)元(指財(cái)政性資金預(yù)算,下同),其中財(cái)政撥款2 671 144.53萬(wàn)元;中科院決算(草案)反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為1 782 112.45萬(wàn)元;其部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為912 597.99萬(wàn)元。
本次審計(jì)中科院本級(jí)及所屬單位2009年度預(yù)算支出共計(jì) 280 077.25萬(wàn)元,占部門(mén)預(yù)算支出總額的10.39%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額6101.28萬(wàn)元,其中2009年5554.61萬(wàn)元,占審計(jì)預(yù)算資金額的1.98%;賬務(wù)記錄等不規(guī)范問(wèn)題金額214 642.52萬(wàn)元,其他財(cái)政收支方面的問(wèn)題金額6299.39萬(wàn)元。
審計(jì)結(jié)果表明,中科院2009年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,能夠認(rèn)真做好本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理,建立健全了有關(guān)制度,認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)年初預(yù)算209 088.52萬(wàn)元未細(xì)化到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位。
在中科院2009年部門(mén)預(yù)算中,有209 088.52萬(wàn)元年初未細(xì)化到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位,影響預(yù)算的及時(shí)批復(fù)和執(zhí)行。
(二)投資收益1892.94萬(wàn)元長(zhǎng)期留存在所屬公司未收回。
截至2009年底,中科院仍將所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司2006年代收的1892.94萬(wàn)元投資收益,留存在該公司,未收回院本級(jí)核算和管理。
(三)所屬單位存在的問(wèn)題。
1.7個(gè)所屬單位擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍支出6101.27萬(wàn)元,主要是列支管理費(fèi)、工資、購(gòu)車(chē)款、辦公用品和工程改造款等。其中:大氣物理研究所2212.61萬(wàn)元,化學(xué)研究所2008.84萬(wàn)元,生態(tài)環(huán)境研究中心614.33萬(wàn)元,植物研究所569.40萬(wàn)元,物理研究所401.04萬(wàn)元,聲學(xué)研究所143.93萬(wàn)元,半導(dǎo)體研究所151.12萬(wàn)元。
2.2008年,所屬地理科學(xué)與資源研究所在未報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批的情況下,將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5122萬(wàn)元用作其銀行貸款的擔(dān)保金。
3.2009年3月,所屬光電研究院未經(jīng)中科院和財(cái)政部批準(zhǔn),自行決定購(gòu)買(mǎi)位于海淀區(qū)中關(guān)村東南小區(qū)的辦公用房,至2009年底已在公用經(jīng)費(fèi)中列支購(gòu)房款432萬(wàn)元。
4.至2010年2月,所屬物理研究所對(duì)外出租房屋的租金收入315.98萬(wàn)元、大氣物理研究所已列支的聘用臨時(shí)工勞務(wù)費(fèi)余額55.89萬(wàn)元,均未在兩家單位的賬表中反映。
5.2007年至2010年2月,所屬大氣物理研究所部分試驗(yàn)樓對(duì)外出租收入232.13萬(wàn)元(其中2009年5.78萬(wàn)元),應(yīng)繳未繳房產(chǎn)稅共計(jì)27.85萬(wàn)元。
6.5個(gè)所屬單位往來(lái)款4006.73萬(wàn)元長(zhǎng)期掛賬未清理。其中:聲學(xué)研究所1249.15萬(wàn)元,半導(dǎo)體研究所377.09萬(wàn)元,化學(xué)研究所497.86萬(wàn)元,植物研究所434.07萬(wàn)元,大氣物理研究所1448.56萬(wàn)元。大部分款項(xiàng)掛賬3年以上。
三、審計(jì)處理情況和建議
對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)年初預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題,要求加強(qiáng)預(yù)算管理;對(duì)投資收益未收回的問(wèn)題,要求采取措施收回;對(duì)所屬7個(gè)單位擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題,要求調(diào)整賬目,歸還原資金渠道;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)以及違規(guī)擔(dān)保的問(wèn)題,要求規(guī)范審批程序;對(duì)賬外資產(chǎn)的問(wèn)題,要求納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算;對(duì)房租收入未繳納房產(chǎn)稅的問(wèn)題,要求補(bǔ)繳相應(yīng)稅款;對(duì)往來(lái)款長(zhǎng)期未清理的問(wèn)題,要求相關(guān)單位積極清理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:中科院應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度,督促所屬單位嚴(yán)格預(yù)算和資產(chǎn)管理,提高科研資金的使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
中科院在審計(jì)前開(kāi)展了自查,并糾正了自查出的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,中科院高度重視,認(rèn)真糾正和整改。對(duì)投資收益未收回的問(wèn)題,已收回院本級(jí)核算和管理;對(duì)擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題,化學(xué)研究所和半導(dǎo)體研究所已作調(diào)賬處理,并部分歸還了課題經(jīng)費(fèi);大氣物理研究承諾在兩年內(nèi)調(diào)賬處理完畢。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。
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