根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定,2009年12月至2010年3月,審計(jì)署對(duì)中國(guó)氣象局(以下簡(jiǎn)稱氣象局)2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)了局本級(jí)和所屬行政管理局等3個(gè)單位,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
氣象局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,部門預(yù)算由局本級(jí)和50個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)氣象局2009年度的部門預(yù)算支出為854 865.87萬(wàn)元(指財(cái)政性資金預(yù)算,下同),其中財(cái)政撥款782 510.85萬(wàn)元;氣象局決算(草案)反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為842 181.61萬(wàn)元;其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為12 684.26萬(wàn)元。
本次審計(jì)氣象局本級(jí)及所屬單位2009年度預(yù)算支出共計(jì)110 677.16萬(wàn)元,占部門預(yù)算支出總額的12.95%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額2219.99萬(wàn)元,其中2009年2106.61萬(wàn)元,占審計(jì)預(yù)算資金額的1.91%;賬務(wù)記錄等不規(guī)范問(wèn)題金額896.59萬(wàn)元。
審計(jì)結(jié)果表明,氣象局2009年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理,建立健全了多項(xiàng)預(yù)算管理制度,認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)自行安排項(xiàng)目預(yù)算1819萬(wàn)元。
2009年,氣象局在未報(bào)經(jīng)財(cái)政部審批的情況下,自行安排“國(guó)家衛(wèi)星氣象中心報(bào)告廳改造工程”項(xiàng)目預(yù)算1819萬(wàn)元,當(dāng)年實(shí)際支出973.33萬(wàn)元,資金全部來(lái)源于其他項(xiàng)目財(cái)政撥款。
(二)項(xiàng)目支出預(yù)算126萬(wàn)元不細(xì)化。
在氣象局辦公室2009年度預(yù)算中,法制建設(shè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算126萬(wàn)元,僅列示為“氣象行政執(zhí)法和法制建設(shè)經(jīng)費(fèi)”及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)”兩項(xiàng)內(nèi)容,未作進(jìn)一步細(xì)化,不利于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。
(三)擴(kuò)大范圍支出46.61萬(wàn)元。
2009年,氣象局辦公室在氣象專用及辦公設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中列支不屬于該項(xiàng)目的支出46.61萬(wàn)元,其中:基本支出13.56萬(wàn)元,綜合管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目支出33.05萬(wàn)元。
(四)所屬單位存在的問(wèn)題。
1.所屬行政管理局承擔(dān)的三峽工程氣象保障服務(wù)系統(tǒng)等3個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目2008年底已完工,結(jié)余資金135.51萬(wàn)元,但至審計(jì)時(shí)仍未辦理竣工決算。
2.2007年至2009年,所屬中國(guó)氣象科學(xué)研究院在無(wú)預(yù)算安排的情況下,從“空中水資源監(jiān)測(cè)技術(shù)研究”等9個(gè)課題中列支辦公費(fèi)等196.59萬(wàn)元,其中2009年列支83.21萬(wàn)元。
3.2007年至2009年,中國(guó)氣象科學(xué)研究院在3個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題中超預(yù)算列支差旅費(fèi)等60.8萬(wàn)元(超預(yù)算比例為36.30%);在6個(gè)公益性行業(yè)項(xiàng)目中超預(yù)算列支勞務(wù)費(fèi)等96.99萬(wàn)元(超預(yù)算比例為82.19%)。
4.2007年至2009年,所屬北京城市氣象研究所未將承擔(dān)科技部、自然基金委員會(huì)等部門課題收入606.94萬(wàn)元納入本單位預(yù)算管理,其中2009年242.81萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況和建議
對(duì)上述問(wèn)題,審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)自行安排項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題,要求補(bǔ)報(bào)審批手續(xù),并將挪用資金歸還原渠道;對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算不細(xì)化的問(wèn)題,要求今后進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性;對(duì)擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題,要求將違規(guī)資金歸還原渠道,并調(diào)整賬目和報(bào)表;對(duì)行政管理局未及時(shí)辦理竣工決算的問(wèn)題,要求盡快辦理項(xiàng)目竣工決算;對(duì)中國(guó)氣象科學(xué)研究院擴(kuò)大范圍支出、超預(yù)算列支的問(wèn)題,要求調(diào)整賬目和報(bào)表,按程序報(bào)有關(guān)部門審批;對(duì)北京城市氣象研究所課題收入未納入本單位預(yù)算的問(wèn)題,要求今后加強(qiáng)預(yù)算管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)署建議:氣象局應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編報(bào)內(nèi)容,規(guī)范預(yù)算編制和批復(fù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定,并加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)管。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
氣象局在審計(jì)前開展了自查,并糾正了自查出的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,氣象局高度重視,積極采取措施整改。對(duì)自行安排項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題,已報(bào)發(fā)展改革委審批;對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算不細(xì)化的問(wèn)題,制定了《關(guān)于推進(jìn)氣象部門預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見》和《氣象部門預(yù)算管理責(zé)任制度暫行規(guī)定》,明確了各級(jí)預(yù)算單位的管理責(zé)任;對(duì)擴(kuò)大范圍支出的問(wèn)題,已將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)歸還原渠道,并調(diào)整了賬務(wù)處理;對(duì)行政管理局未及時(shí)辦理竣工決算的問(wèn)題,行政管理局已編制完成3個(gè)項(xiàng)目的決算。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中。
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