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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年12月至2010年3月，審計署對教育部2009年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬中央廣播電視大學、中國教育電視臺等7個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

教育部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和103個二級預算單位的預算組成。

審計結果表明，教育部2009年度預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定；建立了直屬高校預算執(zhí)行情況工作簡報制度和約談制度，逐步落實所屬單位預算執(zhí)行與預算掛鉤制度，認真整改了以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）年初項目預算120億元未細化到具體項目。

教育部2009年部門預算中，研究生培養(yǎng)機制改革等6個項目的支出共120億元年初未細化到具體項目。2009年9月至11月，教育部才逐步細化項目，并報經(jīng)財政部批復后下達到執(zhí)行單位。

（二）未經(jīng)批準超計劃投資398.48萬元。

按照國務院機關事務管理局等部門的批復，教育部機關辦公樓和業(yè)務樓維修改造及設備購置計劃總投資為5800萬元，但實際完成投資6198.48萬元，超出計劃398.48萬元。

（三）重復安排項目經(jīng)費80萬元。

2008年12月，教育部在已撥付中國高等教育學會萬種新教材建設項目經(jīng)費80萬元的情況下，又向該會下達并撥付該項目預算資金80萬元，重復安排的資金一直滯留在中國高等教育學會。

（四）所屬單位和直屬高校存在的問題。

1．2009年，所屬中國高等教育學會、北京科技大學、北京化工大學和中國農(nóng)業(yè)大學等單位通過虛列會議費、學生勞務費、實驗費等方式，套取財政資金2190.20萬元，用于發(fā)放工作人員津貼補貼等。

2．2008年至2009年，所屬基礎教育課程教材發(fā)展中心、全國高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導中心、中央電教館、中國農(nóng)業(yè)大學等單位擴大項目經(jīng)費開支范圍，在財政專項資金中計提管理費、列支房租等與項目開支內容無關的費用643.51萬元。

3．2008年至2009年，所屬中國教育電視臺未經(jīng)批準動用西部教育專項結余資金642.38萬元，列支人員薪酬、辦公經(jīng)費等與本項目無關的支出；2009年，中國教育電視臺向部分負責人員發(fā)放特別貢獻獎23.77萬元，全部用假發(fā)票或與規(guī)定不符的婚宴餐費、親屬的機票等報賬。

4．2009年，所屬中央廣播電視大學未嚴格履行報批手續(xù)，以業(yè)務樓名義購建了兩棟大樓，其中辦公用房建筑面積為3.5萬平方米，占總建筑面積的近70%。

5．2009年，所屬中國農(nóng)業(yè)大學和北京科技大學未經(jīng)國家有關部門批準，自定收費標準，分別收取中外合作辦學項目學生學費3576.88萬元和1157.82萬元。

6．2009年，所屬中央電教館未經(jīng)批準，將部分辦公用房出租，且房租收入72萬元未納入預算管理。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對項目預算年初未細化的問題，要求今后按規(guī)定細化預算；對未經(jīng)批準超計劃投資的問題，要求報原審批部門批準；對重復撥付預算資金的問題，要求追回資金，調整賬目和報表；對所屬單位和直屬高校套取財政資金的問題，要求追回套取和違規(guī)使用的資金余額，調整賬目和報表；對部分所屬單位和直屬高校擴大項目經(jīng)費開支范圍的問題，要求調整賬目和報表；對中國教育電視臺未經(jīng)批準動用西部教育專項結余資金的問題，要求歸還原資金渠道，調整賬目和報表；對中央廣播電視大學未嚴格履行報批手續(xù)、以業(yè)務樓名義購置辦公用房的問題，要求補辦審批手續(xù)；對中國教育電視臺使用虛假票據(jù)報賬的問題，要求該臺清退所報銷的費用；對未經(jīng)批準收取學費和出租辦公用房的問題，要求履行報批手續(xù)。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應強化預算約束，逐步完善內部管理與監(jiān)督機制，進一步加強對所屬單位和直屬高校的財政財務管理和監(jiān)督檢查工作。

四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

教育部在審計前開展了自查，并糾正了自查出的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育部高度重視，積極采取措施，認真糾正和整改。對項目預算年初未細化的問題，已采取措施細化項目支出預算；對未經(jīng)批準超計劃投資的問題，已向國務院機關事務管理局報批；對重復撥付項目經(jīng)費的問題，已全額追回；對所屬單位和直屬高校套取財政資金的問題，開展了清退工作，目前已追回了375萬元；對所屬單位和直屬高校擴大項目經(jīng)費開支范圍、中國教育電視臺未經(jīng)批準動用西部教育專項結余資金的問題，有關單位已調整了賬目和報表；對中央廣播電視大學以業(yè)務樓名義購置辦公樓的問題，已與主管部門溝通，研究采取整改措施；對中國教育電視臺以虛假票據(jù)報賬的問題，已責令相關人員退回違規(guī)報銷的資金；對中國農(nóng)業(yè)大學和北京科技大學未經(jīng)批準收取中外合作辦學項目學費的問題，正在研究整改措施，將待中外合作辦學條例實施細則出臺后進一步規(guī)范；對中央電教館未經(jīng)批準出租辦公用房的問題，正在履行資產(chǎn)出租報批手續(xù)，并規(guī)范收入管理。