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正如瑞士磐石投資顧問(wèn) (上海)有限公司執(zhí)行董事丁學(xué)文所說(shuō)，“黃三角”以及周邊沿海絕對(duì)是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)被低估的產(chǎn)業(yè)資本集群地區(qū)。

黃河三角洲蘊(yùn)藏著豐富的石油資源——渤海油田、勝利油田坐落于此，衍生出全國(guó)最多的地方煉化工廠。同時(shí)，這里還有著中國(guó)暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)久以來(lái)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的爭(zhēng)論不絕于耳。

按照現(xiàn)有投資預(yù)期，黃三角即將建成近億噸煉化產(chǎn)能。伴隨著石化產(chǎn)業(yè)比重的猛增，石化與生態(tài)、工業(yè)與環(huán)保之間如何平衡發(fā)展，成了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

億噸級(jí)煉化夢(mèng)

豐富的石油資源使得黃三角地區(qū)萌生出全國(guó)最多的地方煉化工廠。截至2008年底,山東地?zé)捜a(chǎn)業(yè)就業(yè)職工3萬(wàn)多人,總資產(chǎn)約400億元,原油一次加工能力4500萬(wàn)噸/年。每當(dāng)中石化、中石油無(wú)法滿足供給而導(dǎo)致全國(guó)油荒時(shí)，這些地方煉廠便成了全國(guó)眾多民營(yíng)加油站的救星。同時(shí)，東營(yíng)的石油裝備制造企業(yè)的市場(chǎng)占有率在國(guó)內(nèi)也位居第一。

不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)黃三角地區(qū)受限于環(huán)保的壓力而未能將石化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)充分利用。東營(yíng)有著中國(guó)暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)。東營(yíng)濕地總面積約1410平方公里，占市域總面積的18%。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）編制者之一李廣杰告訴記者，濕地是一種較為脆弱的生態(tài)資源，社會(huì)各界關(guān)于開(kāi)發(fā)還是保護(hù)的爭(zhēng)論始終不絕于耳，國(guó)家和山東地方政府一直難以抉擇。除了現(xiàn)有的煉化產(chǎn)能，甚至連中石化、中石油這樣的國(guó)字號(hào)巨頭也從未獲得過(guò)任何新建項(xiàng)目。

從這一地區(qū)尚有800余萬(wàn)畝土地資源未被開(kāi)發(fā)就可見(jiàn)一斑。

2009年底，“黃三角”《規(guī)劃》獲得了國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為當(dāng)時(shí)山東省唯一進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。《規(guī)劃》中，石油化工成為了這一地區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。從此，冰封已久的石化產(chǎn)業(yè)被解凍。

按照《規(guī)劃》，東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被確定為重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、能源工業(yè)，打造全國(guó)重要的石油裝備制造基地，建設(shè)區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。

在東營(yíng)大張旗鼓發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，濱州、濰坊港和煙臺(tái)萊州港區(qū)等，都在當(dāng)?shù)貏澇龅乇P、爭(zhēng)相部署重化工產(chǎn)業(yè)。

濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將規(guī)劃為石油化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更是把石油化工產(chǎn)業(yè)設(shè)定為第一個(gè)到“十二五”末銷售收入達(dá)到千億級(jí)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；萊州也規(guī)劃出一個(gè)投資額達(dá)110億元的循環(huán)化學(xué)工業(yè)園項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以重油加工為龍頭的特色石油化工等項(xiàng)目。

山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)指出，未來(lái)黃三角石油化工產(chǎn)值將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為我國(guó)石油版圖上的新坐標(biāo)。

石化巨頭的角逐場(chǎng)

有了政策、石油和土地資源，“黃三角”形成了一個(gè)巨大的磁場(chǎng)對(duì)石化巨頭產(chǎn)生著吸引力。

早在2008年，中海油就與山東省政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。而后，中海油無(wú)償獲得了濰坊市國(guó)資委持有的山東海化集團(tuán)51%控股權(quán)，并承諾在兩年內(nèi)投資100億元將山東海化集團(tuán)煉油加工能力擴(kuò)大至800萬(wàn)噸。

同時(shí)，中海油為消化渤海油田的原油，醞釀在東營(yíng)、濰坊兩地各建一個(gè)千萬(wàn)噸大煉油項(xiàng)目。中海油僅在東營(yíng)就計(jì)劃投資450億的巨資，目前為之配套的東營(yíng)港油碼頭已經(jīng)開(kāi)始投建。

在石油版圖上，山東是中石化的大本營(yíng)。此前，一直是中石化與地方煉廠在明爭(zhēng)暗斗，中海油強(qiáng)攻中石化的腹地后，中石化為維護(hù)其地位，在與東營(yíng)相鄰的青島建成千萬(wàn)噸級(jí)大煉油后，又將二期工程提上了日程，預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后原油加工能力總共可達(dá)2000萬(wàn)噸/年。

而中國(guó)化工集團(tuán)在吞并了濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化等7家地?zé)捚髽I(yè)，2010年2月，又搶購(gòu)了位于濰坊的亞星化學(xué)(600319)。

在石油巨頭們瘋狂布局的同時(shí)，黃三角的地方煉廠也在不斷擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能。此前，千萬(wàn)噸級(jí)煉油產(chǎn)能只有國(guó)字號(hào)巨頭才有實(shí)力投建，經(jīng)過(guò)多年的積累，如今許多山東地?zé)捁S已悄然擁有了千萬(wàn)噸級(jí)的實(shí)力。東明石化、昌邑石化、正和集團(tuán)、利華益集團(tuán)等均已達(dá)到或接近千萬(wàn)噸級(jí)煉油規(guī)模。

據(jù)當(dāng)?shù)匾晃坏責(zé)捁S分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理表示，自從聽(tīng)聞“黃三角”上升至國(guó)家戰(zhàn)略，企業(yè)同其他同行一樣已開(kāi)始醞釀進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)能。

如此算來(lái)，若黃三角的獲批使這些石化產(chǎn)能都得到獲批，黃三角地區(qū)的煉油產(chǎn)能極有可能達(dá)到億噸級(jí)規(guī)模。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年底，全國(guó)煉油總產(chǎn)能預(yù)計(jì)只有5.075億噸/年。

石化堪稱是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、產(chǎn)品最豐富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)初，中石化在青島投建千萬(wàn)噸級(jí)大煉油項(xiàng)目時(shí)就有專家做過(guò)預(yù)測(cè)，該項(xiàng)目將直接形成100億元的投資、200億的產(chǎn)出、30億的利稅。對(duì)下游產(chǎn)品的拉動(dòng)效應(yīng)比例將以幾十倍的比率遞增，帶動(dòng)的年銷售收入和工業(yè)增加值將達(dá)數(shù)千億元人民幣。同時(shí)還將拉動(dòng)港口、建筑、紡織、金融、信息、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，間接提供的就業(yè)機(jī)會(huì)將達(dá)數(shù)十萬(wàn)人之多。

而“黃三角”億噸石化產(chǎn)能給予這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇更是空前的。

兩難的平衡

石化產(chǎn)業(yè)在GDP、財(cái)稅、就業(yè)等方面對(duì)任何地方政府都有著巨大的誘惑力。 而無(wú)論是在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，還是在山東省內(nèi)，黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，急需發(fā)展。

2006年該地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，僅占全省的1/7。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營(yíng)和濱州分別排名第6位和第12位。

但是，“黃三角”脆弱的生態(tài)系統(tǒng)與這股石化投資熱潮如何取得平衡——原來(lái)兩難的抉擇非但未因 “黃三角”上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面而消逝，反而使得這一難題的解決更加迫切。

按照《規(guī)劃》，“黃三角”將建成首個(gè)以“高效生態(tài)”命名的國(guó)家級(jí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。對(duì)于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，東營(yíng)市市長(zhǎng)張建華表示：“黃三角開(kāi)發(fā)定位的要點(diǎn)是生態(tài)高效，避免走先污染后治理的老路子，這是黃三角區(qū)別于珠三角和長(zhǎng)三角最鮮明的特色。”

《規(guī)劃》的編制者之一李廣杰解釋道，化解黃三角開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，可通過(guò)集約式、據(jù)點(diǎn)式的方式解決，即將重工業(yè)集中布局在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向也是以精細(xì)化工為主。

一些企業(yè)人士認(rèn)為，“黃三角”最大的優(yōu)勢(shì)就是土地資源優(yōu)勢(shì)。集約式、據(jù)點(diǎn)式工業(yè)布局與這一優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是一對(duì)天然的矛盾。

面對(duì)著這股石化投資高潮，一位土生土長(zhǎng)的東營(yíng)某風(fēng)電公司經(jīng)理的擔(dān)憂代表了一部分人的想法。他指出，現(xiàn)階段，黃三角各市在招商中競(jìng)大于合。當(dāng)懷揣巨資的國(guó)內(nèi)外巨頭與手握規(guī)劃的當(dāng)?shù)卣娂娕艿缴霞?jí)政府申請(qǐng)重化工項(xiàng)目時(shí)，石化產(chǎn)業(yè)是否能夠控制在高效、環(huán)保的框架內(nèi)？

黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任陳光對(duì)本報(bào)記者說(shuō)道，黃三角應(yīng)是一個(gè)整體。黃三角建設(shè)辦公室將被賦予項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的把關(guān)權(quán)，各地在上項(xiàng)目之前必須通過(guò)黃三角辦公室的審核。若發(fā)現(xiàn)其屬污染項(xiàng)目，就會(huì)立即終止審批程序，并通知銀行和國(guó)土部門，使其無(wú)法獲得貸款和建設(shè)用地。目前黃三角地區(qū)已經(jīng)拒絕審批附加值較低的一次煉化項(xiàng)目，“不欠新賬，快還老賬”的發(fā)展與治理思路已初步形成。

不過(guò)，正如《規(guī)劃》編制者之一李廣杰所說(shuō)，黃三角特殊的工業(yè)與生態(tài)資源決定了，未來(lái)黃三角在招商、開(kāi)發(fā)、審批、建設(shè)、環(huán)保等每個(gè)環(huán)節(jié)都將面臨著經(jīng)濟(jì)與環(huán)保如何平衡發(fā)展的考驗(yàn)。而高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建成最終也有賴于這一難題的有效化解。