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經濟觀察網 記者 康怡 7月29日，歷時兩年時間制定、先后經過40多輪修改的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》終于全文公布。

《教育規(guī)劃綱要》由序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施和實施組成，共22章、70條，約27000字。提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

對比今年年初公布的綱要征求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調整。

根據《教育規(guī)劃綱要》的要求，目前各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等，提出本地區(qū)實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。

此外，《教育規(guī)劃綱要》針對目前熱議的教育經費投入不足、教育行政化嚴重、學前教育入學難、一考定終身等熱點問題一一提出了解決方案。

教育經費占GDP4% 

教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。早在1993年，在中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。”但如今，10多年過去了，“4%”的目標尚未實現。

《教育規(guī)劃綱要》提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例，2012年達到4%。《教育規(guī)劃綱要》還提出，各級政府要“嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

中央教科所學術委員會主任程方平表示，增量部分按照常理最多的還是應該投入到基礎教育和職業(yè)教育方面。但誰多誰少要看教育投入的價值判斷，如果是為了提高國民基本素質，那么在基礎教育上要有更多的投入，如果要關注高端，導向就會有些變化。

教育行政化 

在今年兩會期間和教改規(guī)劃綱要公布時，“高校去行政化”曾激起激烈的討論。多數意見都認為，過度行政化已經成為諸多教育問題的總病根，必須盡快革除。

《教育規(guī)劃綱要》提出，建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，綱要對大學去行政化有所回應，但是怎樣落實，缺乏具體步驟、完成時間節(jié)點。

一考定終身 

多年來，高考制度讓“一考定終身”的態(tài)勢越演越烈。改革招考制度已經成為迫在眉睫的事情。

《教育規(guī)劃綱要》提出，以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。同時還要求探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試，綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出，這項改革主要強調主體多元，方式多樣，形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺，面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗，讓不同的人有多重選擇，給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇機會。《教育規(guī)劃綱要》確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式，部分地區(qū)和學校進行過許多探索實驗，現在納入綱要對體制改革的設計，將成為今后積極推進的組合措施。隨著多元錄取機制的健全，教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

學前教育入學難 

“公辦幼兒園進不去，民辦幼兒園上不起”，學前教育開始成為越多越多人的困擾。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9％，學前一年毛入園率為74％。

《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95％。同時還要求把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

中央教育科學研究所所長、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員袁振國表示，把學前教育作為一個重要的章節(jié)單獨列出來，這在以前是沒有過的。

此外，《教育規(guī)劃綱要》還將農村學前教育作為發(fā)展重點，要求“著力保證留守兒童入園”；“采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）”；“支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育”。