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    教改起錨 破解四大困局
    康怡
    09:37
    2010-07-30
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    經濟觀察網 記者 康怡 7月29日,歷時兩年時間制定、先后經過40多輪修改的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》終于全文公布。

    《教育規(guī)劃綱要》由序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、保障措施和實施組成,共22章、70條,約27000字。提出了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標:到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

    對比今年年初公布的綱要征求意見稿,正式頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》改動的地方很少,只是在一些問題表述上做了一些調整。

    根據《教育規(guī)劃綱要》的要求,目前各地要圍繞《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標、主要任務、體制改革、重大措施和項目等,提出本地區(qū)實施的具體方案和措施,分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊研究制定切實可行、操作性強的配套政策,盡快出臺實施。

    此外,《教育規(guī)劃綱要》針對目前熱議的教育經費投入不足、教育行政化嚴重、學前教育入學難、一考定終身等熱點問題一一提出了解決方案。

    教育經費占GDP4% 

    教育投入不足一直是制約我國教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”。早在1993年,在中共中央、國務院制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出:“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例,在本世紀末達到4%。”但如今,10多年過去了,“4%”的目標尚未實現。

    《教育規(guī)劃綱要》提出,提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例,2012年達到4%。《教育規(guī)劃綱要》還提出,各級政府要“嚴格按照教育法律法規(guī)規(guī)定,年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。

    中央教科所學術委員會主任程方平表示,增量部分按照常理最多的還是應該投入到基礎教育和職業(yè)教育方面。但誰多誰少要看教育投入的價值判斷,如果是為了提高國民基本素質,那么在基礎教育上要有更多的投入,如果要關注高端,導向就會有些變化。

    教育行政化 

    在今年兩會期間和教改規(guī)劃綱要公布時,“高校去行政化”曾激起激烈的討論。多數意見都認為,過度行政化已經成為諸多教育問題的總病根,必須盡快革除。

    《教育規(guī)劃綱要》提出,建設現代學校制度,推進政校分開、管辦分離。取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示,綱要對大學去行政化有所回應,但是怎樣落實,缺乏具體步驟、完成時間節(jié)點。

    一考定終身 

    多年來,高考制度讓“一考定終身”的態(tài)勢越演越烈。改革招考制度已經成為迫在眉睫的事情。

    《教育規(guī)劃綱要》提出,以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。同時還要求探索招生與考試相對分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇,逐步形成分類考試,綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會,研究制定考試改革方案,指導考試改革試點。

    教育部國家教育發(fā)展研究中心主任張力指出,這項改革主要強調主體多元,方式多樣,形成更加公開、公正、透明的人才選拔平臺,面向社會多樣化學習需求打開多扇門窗,讓不同的人有多重選擇,給有創(chuàng)新專長的學生以更多選擇機會。《教育規(guī)劃綱要》確定的多元錄取機制主要包含擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格等五類。對這五類錄取方式,部分地區(qū)和學校進行過許多探索實驗,現在納入綱要對體制改革的設計,將成為今后積極推進的組合措施。隨著多元錄取機制的健全,教育體系將力爭不遺漏任何有成才期望和有才華的學習者。

    學前教育入學難 

    “公辦幼兒園進不去,民辦幼兒園上不起”,學前教育開始成為越多越多人的困擾。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%,學前一年毛入園率為74%。

    《教育規(guī)劃綱要》提出,到2020年,普及學前一年教育,毛入園率達到95%。同時還要求把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

    中央教育科學研究所所長、規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員袁振國表示,把學前教育作為一個重要的章節(jié)單獨列出來,這在以前是沒有過的。

    此外,《教育規(guī)劃綱要》還將農村學前教育作為發(fā)展重點,要求“著力保證留守兒童入園”;“采取多種形式擴大農村學前教育資源,改擴建、新建幼兒園,充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)”;“支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育”。

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