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本報獨家獲得的一份國家統(tǒng)計局資料顯示，今年上半年全國經(jīng)濟(jì)適用房的投資額比2009年同期下滑1.7個百分點，其中北京、東北以及江浙地區(qū)跌幅都在30%左右。國家統(tǒng)計局官員向本報解釋，這項統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來自各個城市的房地產(chǎn)開發(fā)公司，但并不包括政府投資部分。

在整個保障性住房體系中，經(jīng)濟(jì)適用房目前仍是占據(jù)最大份額的一項，廉租房和公租房的推行更加受制于地方政府的資金財力。

“很多地方政府已經(jīng)沒有可能完成年初下派的任務(wù)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）人士向記者透露，今年地方保障房建設(shè)任務(wù)的完成很困難，主要在于配套資金落實難，這也是地方政府在匯報本省保障性住房建設(shè)投資進(jìn)展時，提到最多的一個問題。

民間投資下滑

本報獲得的國家統(tǒng)計局 “1-6月各地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資情況”，多出了經(jīng)濟(jì)適用房這項數(shù)據(jù)。

資料顯示，2010年1-6月，全國經(jīng)濟(jì)適用房的投資總額度為433.19億元，除廣東、山西、廣西等少數(shù)幾個省份之外，絕大部分省份的經(jīng)濟(jì)適用房投資額度都呈下降之勢，其中海南、黑龍江、寧夏、新疆等幾個省份的投資下滑更是在50%甚至更高的水平。由此可見，全國經(jīng)濟(jì)適用房民間投資的萎縮程度，可能遠(yuǎn)高于下滑1.7個百分點的水平。

以東部地區(qū)為例，數(shù)據(jù)顯示該地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房投資同比上漲12%，但除廣東、天津、河北三個省份之外，其余各個省市都呈下跌之勢。決定性的數(shù)據(jù)來自上海，該市今年新增的48.78個億的經(jīng)濟(jì)適用房投資占到全國投資總額的11%強(qiáng)，幾乎憑一己之力將原本慘不忍睹的全國投資額總體下滑拉升到僅有-1.7%的水平。

上海經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)在2009年下半年才啟動，而2009年上半年之前，上海的保障房建設(shè)因為種種原因沉寂了好幾年。

經(jīng)濟(jì)適用房民間投資的下滑，盡管對房地產(chǎn)開發(fā)總投資來說微不足道，但對于地方政府完成今年的保障性住房投資卻意義重大。

地方難交軍令狀

8月21日，李克強(qiáng)副總理在江蘇常州召開加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會，主要是針對華東和華北11個省份的保障房建設(shè)。而在此之前，住建部已經(jīng)開始對年初與各省簽訂的保障房建設(shè)保證書的執(zhí)行情況進(jìn)行督察。

8月11日至8月21日間，住建部督察組先后走訪了寧夏、青海、深圳等地區(qū)。住建部部長姜偉新表示，將在兩周之內(nèi)結(jié)束這輪督察工作。

督察對保障房建設(shè)的促進(jìn)也起到了一定的效果。以北京為例，根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2010年前5個月，北京市政策性住房 （包括限價房）實際完成投資70.7億元，同比下降16.3%。然而在與住建部簽署完保證書之后，6月底，北京市的政策性住房實際投資就猛漲到了146億元。

盡管如此，一位住建部內(nèi)部人士告訴記者，從現(xiàn)有各地上報的情況來看，保障房建設(shè)的情況很不理想。

以寧夏為例，寧夏在住建部副部長齊驥8月11日親自帶隊前往督察前夕才對外公布了今年的保障房建設(shè)計劃，號稱要將70%的土地供應(yīng)用于保障房建設(shè)。而在統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)里，寧夏今年上半年的保障房投資也大幅下滑63.8%。

恐影響下一步調(diào)控

央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵曾將本輪房地產(chǎn)調(diào)控概括為兩個階段：“第一步是控制需求，打擊投機(jī)類的（住房）需求；第二步會在今年下半年或明年上半年出臺，將是針對供應(yīng)層面的，鼓勵各地政府向中低收入家庭提供更多的房產(chǎn)供應(yīng)。”

而當(dāng)前保障房建設(shè)的實際情況可能將會使這兩步走的計劃落空。

中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一便表示，盡管房地產(chǎn)的投資和新開工面積依然高位增長，但7月比6月分別下降了近兩成和四成。而且2009年，房地產(chǎn)的投資是逐漸上升的，今年上半年的高位很大程度是由于慣性的影響。由此朱中一建議，要考慮怎么樣把住宅的有效供應(yīng)的增加與盤活存量結(jié)合起來。

而前述住建部官員則稱，由于保障房建設(shè)跟不上，以及市場的不景氣，下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資有下滑的風(fēng)險，這也是決策層較為擔(dān)憂的問題。

中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長苗樂如向本報記者表示，要完成現(xiàn)有的保障房建設(shè)規(guī)劃，民間資本的投資已經(jīng)不可缺席了。“樓市目前依舊處于觀望階段，開發(fā)商謹(jǐn)慎投資是必然的，而保障房建設(shè)雖然薄利，但卻有銷售的保障，而政府也剛好對這塊投資資金相對緊缺。如何引導(dǎo)這部分民間資本進(jìn)入保障房市場，應(yīng)該是下一步重點研究的問題。”

苗樂如稱，中房協(xié)也正與其會員單位探討這方面可能的途徑。