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經(jīng)濟觀察報 記者 張向東 降蘊彰 時光轉瞬，中國即將進入第十二個五年規(guī)劃期。

站在這樣的交接點，面對紛繁的爭論，我們看到，“十二五”規(guī)劃中，一種全新的發(fā)展思路正在涌動。

這種思路根植于工業(yè)化后期中國社會的深刻變化，源自于改革以來發(fā)展方式的爭論，也是國際金融危機留給中國的新命題。

自本期開始，本報以“收入分配改革”為起點，刊出關注“十二五”規(guī)劃系列報道。

躑躅不前的收入分配改革隨著“十二五”的臨近，再次進入密集研討期。

本報獲悉，近期，全國人大財經(jīng)委、民盟中央和全國工商聯(lián)先后召開有關收入分配改革的研討會，并都拿出了具體的改革方案分別上報。此外，國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案在反復修改后，也將再次提交國務院。

上述四方分別拿出的方案中涉及改革建議的重點內容，主要集中在財稅改革、轉移支付、改革壟斷行業(yè)收入格局、社會保障等二次分配領域。以二次分配為突破口，在初次分配中輔以行政干預的思路成為收入分配改革的共識。

收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內容之一。今年10月召開的中共十七屆五中全會將對“十二五”規(guī)劃進行審閱和討論。

知情人士透露稱，國家發(fā)改委最終出臺的方案將是各方建議的綜合版本，側重強調政府在收入分配中的作用，方案出臺后還會有相關實施細則公布。

另據(jù)知情人士稱，作為收入分配改革方案的配套文件，“人保部起草的《工資條例》明年一定會出臺。”

四方案匯總

今年8月，全國人大財經(jīng)委和民盟中央的收入分配調研組相繼回京，隨后連續(xù)召開相關研討會，邀請中國體制改革研究會會長宋曉梧、人保部勞動工資研究所所長蘇海南等專家學者討論相關政策建議。

據(jù)了解，全國人大財經(jīng)委調研組的初衷是為了“十二五”規(guī)劃，民盟中央調研組則是受到中央直接交辦。今年5月開始，全國人大財經(jīng)委和民盟中央先后奔赴各地就收入分配改革展開大規(guī)模調研。民盟中央調研組成員說，在國家發(fā)改委連續(xù)五年都遲遲不能拿出改革方案的情況下，中央希望能夠從更多的層面了解情況，聽取意見。

另據(jù)悉，國家發(fā)改委起草的收入分配方案，目前也在征求各方意見，其中包括來自全國人大財經(jīng)委和民盟中央的建議。國家發(fā)改委人士對本報表示：“方案遲遲不能拿出的原因，是因為收入分配改革涉及部門太多復雜。如果我們提出加大財政投入，財政部不同意就不行，如果要對壟斷行業(yè)的收入做改革，國資委不配合也不行。”

在參與提出收入分配改革方案的四個機構中，全國工商聯(lián)是最后一個參與進來的。目前起草完畢的改革方案已于近日提交國務院。全國工商聯(lián)人士告訴本報，民營企業(yè)占到了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上，是這場收入分配改革中涉及最多的群體。

據(jù)透露，全國工商聯(lián)的改革方案主要從保證民營企業(yè)職工收入、減少政府對民營企業(yè)稅負、破除壟斷創(chuàng)造公平的市場環(huán)境等方面。此外，全國工商聯(lián)還在方案中建議，用五年的時間，將全國最低工資標準翻一番；對上市公司發(fā)行原始股瞬間獲得暴利的行為征稅等內容。

按照計劃，今年10月，全國人大將審議“十二五”規(guī)劃，其中收入分配是重要部分。國家發(fā)改委起草的收入分配改革方案，將成為落實“十二五”規(guī)劃的主要文件，此外還有相關配套文件需要出臺。

前不久，全國人大已經(jīng)催促國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案了。“總不至于‘十二五’規(guī)劃都出來了，發(fā)改委的方案還沒成型吧？”知情人士稱。

此外，由人保部負責起草的《工資條例》目前已經(jīng)成型，即將提交全國人大審議。據(jù)悉，在人保部起草《工資條例》期間，與國家發(fā)改委負責起草收入分配改革方案的部門一直保持著密切溝通。《工資條例》是收入分配改革方案配套文件和措施的一部分，該條例的成型也在倒逼國家發(fā)改委盡快拿出收入分配改革方案。

二次分配成重點

按照國民收入分配方案，初次分配主要指市場經(jīng)濟活動中，國家的生產(chǎn)和進口稅收、企業(yè)的凈營業(yè)盈余以及居民的收入報酬；二次分配主要是政府通過稅收、政策、法律等措施，在初次分配的基礎上調節(jié)各收入主體之間的現(xiàn)金或實物。

目前來看，幾方有關收入分配改革的建議中，均明確指向二次分配領域。

全國人大財經(jīng)委和民盟中央均提出，要通過稅收加大對壟斷行業(yè)和企業(yè)的收入調節(jié)。而對于充分競爭的行業(yè)，政府則應該降低稅負。此外，中央應當將財政支出更多地用于社會保障和相關的轉移支付方面，相關調研組成員將其稱為“藏富于民”。

據(jù)悉，民盟中央關于分配方案調研的重點是經(jīng)歷過一番調整的。之所以以二次分配為重點，大多數(shù)人認為，原因是初次分配中政府所能起到的作用很有限。