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    垂直監(jiān)管撐腰 地方國資委硬了
    經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 康怡 一面是地方國有資產(chǎn)的井噴式增長,一面是地方國資監(jiān)管工作定位亟待明確。

    不過,這種局面可能不會持續(xù)太久。國務(wù)院國資委已經(jīng)開始大刀闊斧加強對地方國資的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

    本報獲悉,目前國資委已經(jīng)專門成立了指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,歸口管理指導(dǎo)監(jiān)督地方的工作。同時,一份名為《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的文件目前正在征求意見,國資委副主任黃淑和透露,該文件有望在11月份出臺。

    發(fā)力垂直監(jiān)管

    9月中旬,杭州。國資委成立七年來,首次關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的專題會議在這里召開。

    用國資委副主任黃淑和的話說,此次會議意味著全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資委的工作正式拉開了序幕。

    自去年國務(wù)院國資委開始關(guān)注地方國資監(jiān)管工作以來,地方國資委一直期盼的高潮終于到來。

    去年8月,國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》(下稱 《意見》),首次提出地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán),逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。

    “有了高層這樣的文件支持,我們在與地方政府的溝通中會暢通很多。”一位中部省份的國資委官員當(dāng)時表示。按照目前中國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,國務(wù)院國資委和地方國資委分別根據(jù)本級人民政府的授權(quán),代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

    近期國資委更是開始頻頻發(fā)力,5月27日國資委召開了全國縣級國資會議,鼓勵地方國資通過完善監(jiān)管體制,在資源性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面要保持控制力。

    福建省國資委副主任余紅勝認(rèn)為此次會議意味著未來國務(wù)院國資委對地方國資的指導(dǎo)監(jiān)管工作將開始邁入制度化進(jìn)程。

    及時雨

    目前各地國資委的監(jiān)管范圍不盡相同,有的地方例如北京國資委監(jiān)管范圍已經(jīng)超過本地國有資產(chǎn)的95%,而有的地方這一數(shù)字卻還不到30%。

    而讓國務(wù)院國資委更加擔(dān)憂的是,近幾年在新一輪的地方政府機構(gòu)改革中,部分地市將“國資委”更名為“國資局”,由直屬特設(shè)機構(gòu)改為職能部門,被業(yè)內(nèi)看成是一種倒退。

    黃淑和也發(fā)現(xiàn),目前也有不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門。同時,有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管,還有個別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)。一些地方甚至出現(xiàn)了將國資管理部門重新撤并回政府的做法。

    此外,不少地方也反映,去年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《國資法》)的出臺更是讓這種現(xiàn)象變本加厲。《國資法》里面雖然提出:“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),根據(jù)本級人民政府的授權(quán),代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”不過,該條款同時還補充說,“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”

    江西省國資委副巡視員王金林表示:“正因為有了后面這條補充條款,《國資法》出臺后,國資委面臨的難度更大,首先是國資監(jiān)管范圍進(jìn)一步減小,從去年開始,有幾個市的金融資產(chǎn)都已經(jīng)被從國資委的監(jiān)管職能中劃出去,例如九江銀行就已經(jīng)被劃出去。”

    “很多地方國有資產(chǎn)名義上雖然是國家所有,但是實際上卻是無人負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)虛置資本,這就造成了資產(chǎn)長期被封閉,不能自由流動,更談不上資源的合理配置了。”一位國資專家表述。

    此外,加強地方國資監(jiān)管工作還面臨的一個不容忽視的背景,近幾年地方國有資產(chǎn)的快速增長,2009年1-11月,全國省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所監(jiān)管和托管的國有及國有控股企業(yè)累計收入5.9萬億元,幾乎趕上當(dāng)年國家財政收入。僅北京一地,今年上半年國有資產(chǎn)總額同比增長40.1%。

    “相對于中央級別的經(jīng)營性資產(chǎn),地方的體量相對來說比較小,所以就更加應(yīng)該集中監(jiān)管,搞得七零八落對一個地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)整、重組不利。”上述國資專家表示。

    上下聯(lián)動

    對地方國資委官員來說,下一步國務(wù)院國資委“大管家”的指導(dǎo)監(jiān)督工作能否改變目前這種松散型的上下聯(lián)動關(guān)系是他們關(guān)心的重點

    一位地方國資官員坦言,國資系統(tǒng)目前上下聯(lián)動很難找到一個適合的載體,不像別的部委,有項目做紐帶,有資金做紐帶。

    “目前國務(wù)院國資委最顯著的成果就是將央企做強做大,下一步在幫助地方搞好和央企的對接過程中,如果能通過地方國資委作為載體,賦予地方國資委一個實質(zhì)性的上下聯(lián)動機制,是我們所希望的。”一位西部省份的國資委副主任表示。

    據(jù)了解,目前國務(wù)院國資委為此已經(jīng)專門成立了指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,歸口管理指導(dǎo)監(jiān)督地方的工作。同時,此前于2006年發(fā)布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》也將被修訂,一份新的 《關(guān)于加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》也將于近日出臺。下一步還將研究制定加強地市級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。

    黃淑和還透露說,目前國務(wù)院國資委正在對信息系統(tǒng)進(jìn)行整合,很快就要跟省級國資委聯(lián)網(wǎng),建立信息共享機制。

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