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不過，這種局面可能不會持續(xù)太久。國務(wù)院國資委已經(jīng)開始大刀闊斧加強對地方國資的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

本報獲悉，目前國資委已經(jīng)專門成立了指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，歸口管理指導(dǎo)監(jiān)督地方的工作。同時，一份名為《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的文件目前正在征求意見，國資委副主任黃淑和透露，該文件有望在11月份出臺。

發(fā)力垂直監(jiān)管

9月中旬，杭州。國資委成立七年來，首次關(guān)于指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的專題會議在這里召開。

用國資委副主任黃淑和的話說，此次會議意味著全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資委的工作正式拉開了序幕。

自去年國務(wù)院國資委開始關(guān)注地方國資監(jiān)管工作以來，地方國資委一直期盼的高潮終于到來。

去年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（下稱 《意見》），首次提出地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。

“有了高層這樣的文件支持，我們在與地方政府的溝通中會暢通很多。”一位中部省份的國資委官員當(dāng)時表示。按照目前中國的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國務(wù)院國資委和地方國資委分別根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

近期國資委更是開始頻頻發(fā)力，5月27日國資委召開了全國縣級國資會議，鼓勵地方國資通過完善監(jiān)管體制，在資源性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面要保持控制力。

福建省國資委副主任余紅勝認(rèn)為此次會議意味著未來國務(wù)院國資委對地方國資的指導(dǎo)監(jiān)管工作將開始邁入制度化進(jìn)程。

及時雨

目前各地國資委的監(jiān)管范圍不盡相同，有的地方例如北京國資委監(jiān)管范圍已經(jīng)超過本地國有資產(chǎn)的95%，而有的地方這一數(shù)字卻還不到30%。

而讓國務(wù)院國資委更加擔(dān)憂的是，近幾年在新一輪的地方政府機構(gòu)改革中，部分地市將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設(shè)機構(gòu)改為職能部門，被業(yè)內(nèi)看成是一種倒退。

黃淑和也發(fā)現(xiàn)，目前也有不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門。同時，有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管，還有個別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)。一些地方甚至出現(xiàn)了將國資管理部門重新撤并回政府的做法。

此外，不少地方也反映，去年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《國資法》)的出臺更是讓這種現(xiàn)象變本加厲。《國資法》里面雖然提出：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”不過，該條款同時還補充說，“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”

江西省國資委副巡視員王金林表示：“正因為有了后面這條補充條款，《國資法》出臺后，國資委面臨的難度更大，首先是國資監(jiān)管范圍進(jìn)一步減小，從去年開始，有幾個市的金融資產(chǎn)都已經(jīng)被從國資委的監(jiān)管職能中劃出去，例如九江銀行就已經(jīng)被劃出去。”

“很多地方國有資產(chǎn)名義上雖然是國家所有，但是實際上卻是無人負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)虛置資本，這就造成了資產(chǎn)長期被封閉，不能自由流動，更談不上資源的合理配置了。”一位國資專家表述。

此外，加強地方國資監(jiān)管工作還面臨的一個不容忽視的背景，近幾年地方國有資產(chǎn)的快速增長，2009年1-11月，全國省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所監(jiān)管和托管的國有及國有控股企業(yè)累計收入5.9萬億元，幾乎趕上當(dāng)年國家財政收入。僅北京一地，今年上半年國有資產(chǎn)總額同比增長40.1%。

“相對于中央級別的經(jīng)營性資產(chǎn)，地方的體量相對來說比較小，所以就更加應(yīng)該集中監(jiān)管，搞得七零八落對一個地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)整、重組不利。”上述國資專家表示。

上下聯(lián)動

對地方國資委官員來說，下一步國務(wù)院國資委“大管家”的指導(dǎo)監(jiān)督工作能否改變目前這種松散型的上下聯(lián)動關(guān)系是他們關(guān)心的重點

一位地方國資官員坦言，國資系統(tǒng)目前上下聯(lián)動很難找到一個適合的載體，不像別的部委，有項目做紐帶，有資金做紐帶。

“目前國務(wù)院國資委最顯著的成果就是將央企做強做大，下一步在幫助地方搞好和央企的對接過程中，如果能通過地方國資委作為載體，賦予地方國資委一個實質(zhì)性的上下聯(lián)動機制，是我們所希望的。”一位西部省份的國資委副主任表示。

據(jù)了解，目前國務(wù)院國資委為此已經(jīng)專門成立了指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，歸口管理指導(dǎo)監(jiān)督地方的工作。同時，此前于2006年發(fā)布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》也將被修訂，一份新的 《關(guān)于加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》也將于近日出臺。下一步還將研究制定加強地市級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)性文件。

黃淑和還透露說，目前國務(wù)院國資委正在對信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，很快就要跟省級國資委聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享機制。