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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 李曉丹 近期，各地政府在住房和城鄉(xiāng)建設部的要求下，目前正緊鑼密鼓地制定“中小城市基礎設施完善‘十二五規(guī)劃’”，“重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”似乎已成為未來政策考慮的一個重要部分。對此，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示疑慮：“這一政策的經(jīng)濟合理性需要慎重考慮。”

中國在上世紀80年代實行了“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的政策，放寬了對城市發(fā)展和對要素自由流動的限制。在1978-1998年，城市化率提高了15個百分點，達到33.3%，城市化顯著加快。

“但這也同時導致了這20年期間城市化發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，而城市平均規(guī)模顯著下降，大城市數(shù)量偏少、發(fā)展滯后。”王小魯表示，中小城市的發(fā)展盡管為農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供了條件，但由于城市規(guī)模過小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟性，降低了資源配置效率。尤其是小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況更不容樂觀，一些建設投資也沒有得到相應回報，導致了資金和土地資源的浪費。

“中國的經(jīng)驗證明，凡發(fā)展得好的小城鎮(zhèn)，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內(nèi)。”王小魯1999年通過對中國666個城市的數(shù)據(jù)進行計量經(jīng)濟學分析，發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模的城市具有不同程度的聚集效應和外部成本。“全國的‘百強鎮(zhèn)’，90%以上集中在長三角和珠三角地區(qū)。而這兩個地區(qū)的共同特點，它們都形成了以超大城市為核心，以幾個百萬人以上大城市為主干的大都市帶。沒有這樣的條件，孤立的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展起來，也難有良好的經(jīng)濟效益。”

很明顯，對中國這樣人口密集、土地稀缺的國家，如果采取向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的城市化道路，城市化對土地的占用量將會大幅度上升，18億畝耕地保護紅線無疑會被大大突破。

“在城市化過程中，有一些挑戰(zhàn)是我們必須面對的。”王小魯認為，過去的政策實際上把城市居民分成了兩類人，原有的城市居民有資格享受城市的社會保障和公共福利，而外來轉移人口，包括那些已經(jīng)轉移到城市多年、長期在城市打工的新城市居民，則大部分被排除在外。近年來這方面情況有所改善，但遠未徹底解決問題。

“真正的困難不在于大城市有沒有財力負擔遷入人口的社會福利和保障。事實上遷入人口為城市做出的貢獻，完全可以覆蓋他們的社會保障成本。”王小魯表示，要解決的問題在于首先把錢花在哪里，這需要重新調(diào)整收入分配結構，而且勢必觸及現(xiàn)有的既得利益。“只有下決心推進財稅體制和社會保障體制改革，才能逐步解決城市化中的一系列問題。而繞開大城市，政策向小城市傾斜，并不能真正解決這些問題。”

王小魯強調(diào)，“在市場調(diào)節(jié)的基礎上搞好區(qū)域布局規(guī)劃和城市規(guī)劃，并消除逆市場的政策傾斜，是促進城市規(guī)模優(yōu)化主要應考慮的手段。”