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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳平平 每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項發(fā)展任務(wù)，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經(jīng)濟體制改革又推向深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進展，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項任務(wù)積極推進。

新起點，新突破，推進政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國務(wù)院機構(gòu)進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務(wù)院機構(gòu)進行了5次改革，機構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了管理市場經(jīng)濟。“十一五”時期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強。2008年的改革將國務(wù)院組成部門從28個調(diào)整為27個，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。

走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務(wù)院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調(diào)整了188項審批事項。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進一步完善和規(guī)范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經(jīng)走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發(fā)展的時代，社會主義市場經(jīng)濟體制也已初步建立。但細數(shù)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國而言，推進改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進力度不斷加強，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。