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據(jù)悉，即將出臺(tái)的政策將普遍下調(diào)主要農(nóng)業(yè)化肥產(chǎn)品的出口稅收基準(zhǔn)價(jià)。其中，二胺的離岸征稅基準(zhǔn)價(jià)將由目前的每噸4000元下調(diào)至3400元，一胺離岸征稅基準(zhǔn)價(jià)將由每噸3700元下調(diào)至2900元，尿素則可能維持2100元的水平不變。據(jù)稱(chēng)，在新限制政策下，如果化肥產(chǎn)品出口的離岸價(jià)格越高，稅率也將逐漸提高。

此外，限制政策同時(shí)還將化肥出口窗口期縮短，磷肥產(chǎn)品和尿素產(chǎn)品由六個(gè)半月、六個(gè)月均縮短為四個(gè)月。

在化肥行業(yè)人士看來(lái)，這些限制政策的出臺(tái)，意味著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)內(nèi)化肥出口通道基本被堵死。“因?yàn)槿绻凑照{(diào)整后的基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，加上關(guān)稅，企業(yè)出口就是虧損的，出口等于自找死路”。

限制出口

此次化肥出口限制政策，從醞釀到形成最終方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，前后不到一個(gè)月時(shí)間。今年10月底，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迎來(lái)新一波全面快速上漲的情況下，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，開(kāi)始研究部署對(duì)化肥價(jià)格的干預(yù)措施。

這一情形與2008年年初的一輪通脹頗為類(lèi)似。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在2007年年底開(kāi)始步入上漲通道，至2008年初，通脹形勢(shì)已經(jīng)頗為嚴(yán)峻。2008年1月19日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái) 《關(guān)于加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)管的通知》，嚴(yán)禁尿素、二胺、復(fù)合肥等品種的漲價(jià)行為，同時(shí)限制出口。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委在2009年年初發(fā)布了 《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》，宣布取消對(duì)化肥價(jià)格的限制政策，將化肥價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這一改革措施意味著，此后國(guó)家發(fā)改委將不能再對(duì)化肥價(jià)格隨意進(jìn)行限制漲價(jià)等方式的干預(yù)。

業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這是此次有關(guān)部門(mén)之所以選擇限制出口來(lái)平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格，而不是直接進(jìn)行限價(jià)的主要原因。“限制出口和價(jià)格管制，看似不同，但是實(shí)際效果是一樣的。”

11月20日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，宣布實(shí)施穩(wěn)定物價(jià)的16條措施。其中明確提出，“控制化肥出口，調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段，切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排”。

消息人士稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)已將限制化肥出口政策具體方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，并建議從12月初開(kāi)始實(shí)施。

不過(guò)，該方案中并沒(méi)有明確，對(duì)化肥出口的限制政策要到何時(shí)終止。化肥行業(yè)人士擔(dān)心，限制中國(guó)化肥出口，將導(dǎo)致世界化肥價(jià)格上漲，進(jìn)而影響原材料進(jìn)一步上漲，最終原本就需要高價(jià)進(jìn)口原材料的化肥企業(yè)會(huì)撐不下去。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，10月份，河北尿素價(jià)格為每噸1840元、安徽為1930元，二胺兩省價(jià)格分別為3760元、3550元。這一價(jià)格水平與2008年四五月份的水平相當(dāng)、二胺價(jià)格甚至還低1000元左右，但其上游硫磺、天然氣、煤炭等原材料價(jià)格均已大幅上漲。

受害者

據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委牽頭召開(kāi)對(duì)化肥出口限制進(jìn)行研討之后，相關(guān)部門(mén)數(shù)次召開(kāi)會(huì)議討論。其中工信部和化肥行業(yè)人士表示，反對(duì)對(duì)化肥出口進(jìn)行限制，因?yàn)榻衲?-8月全國(guó)化肥企業(yè)全面虧損，企業(yè)經(jīng)營(yíng)剛剛好轉(zhuǎn)，此時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制，不利于行業(yè)運(yùn)營(yíng)。最初，財(cái)政部也不贊成限制化肥出口的措施。主張限制化肥出口的主要來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和中華合作供銷(xiāo)總社等方面。原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)過(guò)猛，需要從上游進(jìn)一步控制農(nóng)產(chǎn)品成本。

近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)化肥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，受制于硫磺等原材料價(jià)格的大幅上漲，增加出口，一直是國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)賺取利潤(rùn)的主要手段之一。據(jù)估算，近幾年中國(guó)每年冬季化肥儲(chǔ)備量大約在800-1000萬(wàn)噸，而根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2009年全年中國(guó)出口化肥882.5萬(wàn)噸，2008年的出口量超過(guò)了920萬(wàn)噸。

不過(guò)，在即將出臺(tái)的限制新政下，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、受制于進(jìn)口原料價(jià)格大幅攀升的化肥行業(yè)，大部分產(chǎn)能都只能回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部希望，此舉能夠?qū)档娃r(nóng)產(chǎn)品成本，從而削弱未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步上漲起到作用。

但化肥行業(yè)人士稱(chēng)，上述限制措施實(shí)際上是將化肥產(chǎn)能全部堵在國(guó)內(nèi)，以行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)被迫降價(jià)來(lái)降低農(nóng)業(yè)成本和物價(jià)上漲預(yù)期，這將給化肥企業(yè)造成不小的損害。該人士說(shuō)，“化肥行業(yè)成了這一輪通脹調(diào)控中最大的受害者”。