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一位商務部官員表示，這并不是確切的數(shù)字，只是個概數(shù)，同比增長的幅度大概是20%-30%左右。

有分析人士認為，此類案件的增長表現(xiàn)了中國吸收外資日漸成熟，商務部對外資進入反壟斷審查日趨嚴格，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全得到更多關注。

但上述商務部官員不同意這種解讀方式，他說：“去年全球外資并購的增長速度是20%左右，整個基數(shù)的增大必然會導致反壟斷立案數(shù)量的上升。所以并不能完全的做出以上判斷。”

反壟斷立案首破百

2008年8月1日起實施的 《反壟斷法》已成為中國反壟斷執(zhí)法機構審查大型并購案的法律依據(jù)，反壟斷部門可依法否決交易，或在交易中附加限制條件。

2009年商務部經(jīng)營者集中反壟斷審查立案87件，2010年則預計超過110件。

今年1月初，商務部的網(wǎng)站上掛出這樣一組數(shù)字：2010年，商務部共進行經(jīng)營者集中立案前商談100余次，接受經(jīng)營者集中申報案件130多起，立案110多起，與往年相比，數(shù)量有大幅增長。上述案件中，在已辦結的案件中，附條件批準1件，申報方申請撤回2件，其他案件均無條件批準。

不過在已立案的110多起案件中，有多少案件已辦結、涉及外資并購的案件又有多少等問題商務部并未公布。

去年12月18日，商務部反壟斷局局長尚明也曾在 “新經(jīng)濟條件下的中國反壟斷法實施國際學術研討會”上做出相同的介紹，在所有的申報案件中，制造業(yè)占比70%，橫向并購案件占到60%以上，跨國并購也占有較大比例。

但值得注意的是，仍有一部分應該申報的案件沒有申報，這個數(shù)字還會逐漸擴大。尚明分析，原因可能是反壟斷法頒布時間比較短，大家對于什么是“經(jīng)營者集中”、營業(yè)額是什么概念等問題缺乏必要判斷。

根據(jù)法律規(guī)定，“經(jīng)營者集中”申報標準主要有兩條：集中是否增強了企業(yè)對市場的控制力；營業(yè)額是否達到標準。

尚明表示，計算營業(yè)額并不是僅僅從并購雙方本身來看，而是延伸到并購雙方的控制人。另外，對于規(guī)模本來就很小、行業(yè)也很小的企業(yè)，《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中明確，未達申報標準的也要進行申報。具體到什么類型需要申報，商務部明年將制定相應的規(guī)定。

外資進入趨嚴？

隨著立案案件的上升，再加上在2010年12月22日召開的全國商務工作會議上，商務部部長陳德銘曾經(jīng)表示，要將外資準入管理與經(jīng)營者集中反壟斷審查、外資并購安全審查有機結合起來，依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

專家說，這也是商務部首次把“依法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全”寫入年度工作報告中的利用外資部分中。

因此有分析人士認為，此類案件的增長表現(xiàn)了中國吸收外資日漸成熟，商務部對外資進入反壟斷審查日趨嚴格，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全得到更多關注。

暨南大學經(jīng)濟學院國際貿(mào)易系主任劉德學接受采訪時也表示，以前中國政府在經(jīng)營者集中案件方面做得不多，審查不嚴格。自可口可樂并購匯源案件后，商務部才開始重視這類事件。現(xiàn)在出現(xiàn)越來越多的行業(yè)可能被外資壟斷的嫌疑，所以審查將更嚴格。

但是，商務部人士并不認同此觀點。

上述商務部官員說：“雖然立案數(shù)量在增長，但是附加限制性條件或者禁止案件幾乎是沒有增長。到目前為止只有一個禁止類案件，就是匯源并購案件。可以說，中國反壟斷審查通過率相當高。在反壟斷實施以來的6個附加限制性條件案件中，商務部通過事后追蹤看，執(zhí)行情況也是運轉(zhuǎn)良好。”

而商務部反壟斷局局長尚明此前也曾公開表示 “截止到目前商務部反壟斷局累計審查的并購案件已有100多起，其中只有1起禁止并購，另有6起案件中，3起案件要求結構剝離，3起案件要求行為剝離。”其中一起被禁止的并購案例就是人們所熟知的可口可樂并購匯源一案。

上述商務部官員還分析：“立案案件的增長與全球外資并購案件的上升相關。”

據(jù)清科研究中心對中國并購市場的最新研究顯示：2010年完成的外資并購中國企業(yè)交易44起，披露的并購金額為22.19億美元，與去年外資并購33起相比，同比增長33.3％。