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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 黃利明 姜雷 3月9日上午，在人民大會堂舉行的政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上，政協(xié)委員張大寧代表全國政協(xié)教科文體衛(wèi)委員會做了《社會事業(yè)投入要切實惠及廣大基層群眾》的發(fā)言，指出媒體報道了云南省福貢縣拉馬底村鄧前堆28年溜索跨怒江行醫(yī)的事跡，但他與村民“希望建一條能通車的橋”的愿望卻一直未有實現(xiàn)。 

“28年過去了，當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面不可能不知曉拉馬底村的情況……”張大寧感言地方基層民生的艱難。藉此，他引用網(wǎng)民的意見，希望當?shù)卣軌蚨嘁恍┟裆庾R和百姓情懷。張大寧表示，這樣的故事不是個別現(xiàn)象，長期以來，我國社會事業(yè)相對之后于經(jīng)濟建設(shè)，形成了“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而重要原因之一就是政府財政投入不足。 

張大寧指出，目前我國用于教育、醫(yī)療、社保的公共服務(wù)支出占財政總支出的比重盡管已經(jīng)達到了30%左右，但與世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的國家相比，仍分別低13個百分點和24個百分點，差距依然很大。另據(jù)衛(wèi)生部財務(wù)統(tǒng)計，政府給各級醫(yī)院的投入占整個醫(yī)院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，遠遠不能滿足醫(yī)院的需要。 

通過調(diào)研，全國政協(xié)教科文體衛(wèi)委員會還發(fā)現(xiàn)，社會事業(yè)發(fā)展一方面是投入不足，而另一方面是發(fā)展不平衡，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高。以文化投入為例，過去的十年間，我國文化事業(yè)費占國家財政支出總額的比重從未超過0.5%，低于世界上一般國家1%左右的水平。就這些有限的資金，70%以上用于城市文化建設(shè)。投入城市的資金被一些地方政府用于建設(shè)大型文化設(shè)施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很難從中得到實惠。而投入農(nóng)村文化建設(shè)的錢本來就少得可憐，提供的服務(wù)和產(chǎn)品往往脫離農(nóng)村基層實際。有些文化下基層活動，群眾常常是“被服務(wù)”、“被娛樂”，送去的一些電影不受歡迎，送去的圖書也常常不對路子，少人問津。因此，如何把錢花對、把錢花好、把錢花在刀刃上，成為一個亟需解決的問題。 

為此，全國政協(xié)教科文體衛(wèi)委員會建議，一、完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，逐步提高政府對基本公共服務(wù)的保障能力。在“十二五”期間及以后更長一段時間，對于政府公共支出占財政支出的比例及逐年增長的幅度，應(yīng)作出剛性規(guī)定，為社會事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)“保基本”提供強有力的財力支撐。 

二、加強社會事業(yè)和公共服務(wù)的管理，改變“管錢”、“管項目”的做法，把工作重點放在科學(xué)規(guī)劃、制定規(guī)則、完善政策，為社會事業(yè)的發(fā)展營造公平、順暢的環(huán)境。 

三、改革公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給模式，通過政府招標采購、特許經(jīng)營、合約出租、政府參股等形式，將原來由政府承擔的部分公共服務(wù)職能分由市場主體承擔。 

四、開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場，清除社會資本進入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的環(huán)境，打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給的壟斷狀態(tài)。 

五、建立政府與社會組織的合作關(guān)系，積極探索政府購買服務(wù)的方式，通過稅費減收、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，推動和引導(dǎo)社會組織廣泛參與基本公共服務(wù)。