經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張向東 3月12日,全國人大代表、日照市委書記楊軍接受本網(wǎng)采訪時表示,日照財政在解決民生問題方面,確實有資金方面的壓力。他建議,中央對于沿海新興城市,對于稅收增長較快的地方,應該給予適當支持。
楊軍介紹說,日照在民生投入的導向是很清楚的,財政上重點的投向在保證基本的公共投入的基礎上,優(yōu)先保障民生領域。
在民生工程建設方面,日照將首先是保證國家、山東省新出臺的民生政策。山東省今年出臺了6項民生政策,涉及新農保擴大、基本藥物制度等方面的政策。接下來,日照市根據(jù)自己的財力狀況,出臺的政策也要落實好;第三是要把現(xiàn)在涉及到的基本公共服務方面欠賬的問題,基本要解決。
楊軍說,“資金上有壓力,但是我們也有信心能夠完成。但是我們也不可能會負很多債務,去做這些事情,還是要量力而行、盡力而為。”
據(jù)介紹,日照現(xiàn)在財政負債并不高,不到30億。負債主要是最近幾年連續(xù)對基礎設施的投資形成的。日照市2010年對對民生項目的投資達到了47億,2011年的投資規(guī)模將會超過這個規(guī)模。
民生資金三來源
楊軍稱,地方搞民生項目,主要的資金來源一個是來自地方財政收入的增長,第二是來自于土地出讓的收益;第三,爭取利用國家擴大內需政策方面的資金支持。
楊軍坦言,日照每年的土地出讓金并不大,大概10億多,因為日照市一個新興城市,“土地財政”的現(xiàn)象在日照還不是很明顯。日照有自己的城投公司,但是目前還沒有什么負債,正在起步階段,還沒有發(fā)債。他說,“光靠土地出讓為維持地方財政收入是不可持續(xù)的,但是土地出讓確實是地方保障民生方面的資金渠道之一。”
楊軍評價過去幾年的財稅體制改革成果說,現(xiàn)在看,中央通過過去這些年的財稅體制改革,兩個比例提高的目標已經(jīng)達到了,一個是提高財政收入占GDP的比例;第二個是提高中央財政占全部財政收入的比例。這讓國家宏觀調控的能力明顯加強,這樣才有利于統(tǒng)籌東中西部的發(fā)展。
兩會期間,有人大代表稱,目前地方是在用30%的錢辦70%的事,壓力很大。對此,楊軍建議,在中央應該從快速增長的財政增收當中,為了調動地方積極性,做一些適當?shù)莫剟詈凸膭睢_@可以作為中央在十二五期間,完善地方事權和財權的匹配方面的一種探索。
在今年的政府工作報告中,溫家寶總理提出要建立“縣級財力基本保障機制”。楊軍說,雖然是一句話,但是這一句話,標志著,財政體制改革在十二五期間要有突破。這個是要解決以前,越往基層,財政越吃緊的狀況。
中央可以通過稅收支持地方公共投資
楊軍在兩會期間提出的建議認為,國家在沿海新興城市,對于稅收增長較快的地方,應該給予一些支持。
楊軍表示,比如說,像日照港口的關稅還由海關代征,這塊我們增長的很快,前兩年規(guī)模是200多億,現(xiàn)在已經(jīng)到了340多個億。國家是不是可以從增長較快的地方拿出一部分,用于基礎設施建設?因為這些基礎設施建設很多是公共的,比如說港口的集儲運體系、公路、碼頭等設施,這些都需要投入。對于這些領域,中央在稅收上應該給地方一些支持。
楊軍認為,現(xiàn)在很多融資平臺公司的負債,看起來不是政府的負債,實際上最后都是要政府兜底的。比如,城投發(fā)債,其實還是政府行為。還有一些市政公用公司的發(fā)債,最后投資的也是城市公共產品,也要政府負擔。所以,要防范地方可能發(fā)生的財政風險。
楊軍說,在允許地方發(fā)債方面,既要學習發(fā)達國家的經(jīng)驗,又要防止出現(xiàn)問題。此外,楊軍還建議,國家應該積極試點地方資本市場的發(fā)展。
- 日照港裝卸費漲價 上幅區(qū)間3.5%-10.8% 2010-12-15
- 山鋼或因資金短缺停止收購 日鋼高調制定五年規(guī)劃 2010-11-09
- 山東四大糧油項目爭相投建 內外資爭奪市場再掀狂潮 2010-11-05
- 【記者手記】狀告上交所 2010-08-27
- 日鋼毀約這筆賬:長協(xié)礦枷鎖博弈天價罰單 2010-08-23