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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 于華鵬 本報(bào)獨(dú)家獲悉，一度被外界質(zhì)疑“夭折”的三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”的交叉申報(bào)并進(jìn)入準(zhǔn)備階段。

雙向進(jìn)入一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)，也是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。此次啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”申報(bào)意味著雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了交叉發(fā)展。

雖然從雙方放開的業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但專家認(rèn)為，一旦有試點(diǎn)企業(yè)通過審批，試水“雙向進(jìn)入”將成為三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺之一。

試點(diǎn)新進(jìn)展

去年6月30日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單，北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽(yáng)、長(zhǎng)沙株潭等12個(gè)城市或地區(qū)入選。

然而進(jìn)入試點(diǎn)后，試點(diǎn)城市的方案卻始終未出。今年兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)苗圩在接受媒體采訪時(shí)表示，試點(diǎn)城市的方案仍在申報(bào)當(dāng)中。

雖然試點(diǎn)方案未出，但試點(diǎn)業(yè)務(wù)層面推進(jìn)迅速，目前已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。知情人士告訴本報(bào)記者，首批12個(gè)三網(wǎng)融合網(wǎng)試點(diǎn)地區(qū)（城市）的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商將可以通過交叉申報(bào)的方式向相應(yīng)行業(yè)主管部門進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。

該人士透露，目前雙方放開的業(yè)務(wù)范圍有明確的限定。如試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，可以申請(qǐng)部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。其中基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需向工信部申請(qǐng)，后兩者則向試點(diǎn)當(dāng)?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M(jìn)行申報(bào)。

相對(duì)于廣電方面，試點(diǎn)地區(qū)的電信運(yùn)營(yíng)商則“交叉”得到IPTV(交互式網(wǎng)絡(luò)電視)傳輸和手機(jī)電視的分發(fā)業(yè)務(wù)，這需要電信運(yùn)營(yíng)商向廣電總局方面申請(qǐng)。

上述人士表示，目前廣電方面已經(jīng)通知各試點(diǎn)地區(qū)的廣電企業(yè)準(zhǔn)備材料、進(jìn)行申報(bào)。“現(xiàn)在處于業(yè)務(wù)交叉階段，各地都在準(zhǔn)備材料，工信提供給廣電的試點(diǎn)業(yè)務(wù)名錄各地還需要消化和分析，比如哪些可以做，哪些進(jìn)入后更有意義，都需要衡量，目前還沒有廣電企業(yè)向工信部門的管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。”

雙向進(jìn)入一直是三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)，也是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。此前，雙方的業(yè)務(wù)領(lǐng)域界限分明，電信方不得擅自開展IPTV的業(yè)務(wù)和涉及內(nèi)容播控，而廣電也不得進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入業(yè)務(wù)（ISP）等。

對(duì)此，三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，此次啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”，雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向交叉發(fā)展，從雙方對(duì)自身領(lǐng)域有關(guān)三網(wǎng)融合方面的業(yè)務(wù)的互不讓步到打開破冰窗口，昭示著三網(wǎng)融合試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性的突破，隨著首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（城市）試點(diǎn)業(yè)務(wù)的陸續(xù)審批、通過，將出現(xiàn)三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺。

博弈

其實(shí)，早在去年1月份，國(guó)務(wù)院下發(fā)的“推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知”即將雙向進(jìn)入作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)的首要任務(wù)并確定了交叉的范圍，該文件是當(dāng)時(shí)電信和廣電在三網(wǎng)融合上的最終博弈結(jié)果。

對(duì)廣電企業(yè)，主要是進(jìn)行增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。國(guó)有電信企業(yè)，則可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。“通知”中的要求雙向進(jìn)入內(nèi)容即本次試點(diǎn)交叉的業(yè)務(wù)范圍。但一位廣電人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述對(duì)廣電放開的業(yè)務(wù)并未涉及電信核心業(yè)務(wù)，而且基本都加有“基于有線電視網(wǎng)絡(luò)開展”的前綴，說明電信對(duì)廣電的進(jìn)入還十分謹(jǐn)慎。“像互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)，電信只將互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)接入（ISP）和輸送的部分業(yè)務(wù)給了廣電，但這些業(yè)務(wù)都需要互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）的支持，而IDC是基于基礎(chǔ)電信網(wǎng)的，要做內(nèi)容就必須建在電信的網(wǎng)絡(luò)上，所以廣電就很被動(dòng)，現(xiàn)在我們要建自己的IDC。”上述廣電人士表示，同時(shí)國(guó)際寬帶出口和互聯(lián)互通網(wǎng)間結(jié)算等雙方博弈的核心業(yè)務(wù)也未在此次交叉業(yè)務(wù)中體現(xiàn)。

此外，該廣電人士還表示，在雙向進(jìn)入中電信還對(duì)廣電有一個(gè)基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送的增值業(yè)務(wù)，但該業(yè)務(wù)不在電信業(yè)務(wù)分類目錄里。“目錄里有的是因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)，而沒有因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)，這個(gè)增值怎么解釋，電信沒有提供。”“還有，像IP電話，本身就不存在國(guó)內(nèi)和國(guó)外之說，電信卻只給予了國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)，這也是下一步我們跟電信繼續(xù)談的事情，類似的還有很多，其實(shí)電信并不想把所有業(yè)務(wù)都給我們，現(xiàn)在我們跟他們爭(zhēng)的就是這個(gè)東西。”上述廣電人士稱。

吳純勇也表示，廣電企業(yè)向電信申請(qǐng)的業(yè)務(wù)前加入的諸多“基于有線電視網(wǎng)絡(luò)開展的”前綴，從一個(gè)側(cè)面反映電信運(yùn)營(yíng)商或者工信部“仍然不是很情愿”放開上述幾項(xiàng)業(yè)務(wù)。如果將相應(yīng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)都只在有線電視網(wǎng)這個(gè)層面進(jìn)行，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)將會(huì)被放大，利好的消息將帶來(lái)有線用戶及市場(chǎng)遠(yuǎn)離的風(fēng)險(xiǎn)。

電信方面，交叉申請(qǐng)的業(yè)務(wù)則比較集中。上述知情人士透露，對(duì)“通知”里涉及的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作等業(yè)務(wù)電信并不熱衷和在意，電信的申請(qǐng)主要圍繞IPTV和手機(jī)電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開申請(qǐng)。下一步，電信將就IPTV播控平臺(tái)更多層面的業(yè)務(wù)繼續(xù)與廣電“協(xié)商”，爭(zhēng)取更大業(yè)務(wù)范圍的涉入。

吳純勇表示，進(jìn)行雙向進(jìn)入后，試點(diǎn)地區(qū)的IPTV、IP電話、寬帶等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分，用戶選擇性更多，可通過各運(yùn)營(yíng)商量身定制相應(yīng)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)而提供不同的資費(fèi)。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，各地三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主體都是以當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商與有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為主，在試點(diǎn)的業(yè)務(wù)方案最終獲批后，諸如IPTV業(yè)務(wù)、IP電話、互聯(lián)網(wǎng)接入等業(yè)務(wù)將真正向受眾進(jìn)行市場(chǎng)推廣、銷售。對(duì)于產(chǎn)業(yè)而言，一旦首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）真正進(jìn)行全面試點(diǎn)，在發(fā)展的初期階段，運(yùn)營(yíng)商們?cè)谥T如設(shè)備、終端、內(nèi)容等廠商及資本的力促下將打造一個(gè)全新產(chǎn)業(yè)鏈。

與此同時(shí)，吳純勇認(rèn)為，有線與電信運(yùn)營(yíng)商在自身推廣、發(fā)展新業(yè)務(wù)的同時(shí)，如何將各自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)用戶的流失率降低到最小將是運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前最需要著重考慮的因素。

而對(duì)于第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)及試點(diǎn)何時(shí)啟動(dòng)，上述知情人士表示，短期內(nèi)不會(huì)成行。“第二批要在第一批總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展，而目前第一批還沒有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”