經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 “2007年6月7日，一個(gè)值得我們紀(jì)念的日子。”這天晚上，北京百旺茉莉園的一位業(yè)主在小區(qū)的網(wǎng)站上貼出了這樣一篇文章。

這一天，國(guó)家環(huán)保總局向新聞界通報(bào)，建議北京市海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建。上文稱：“這意味著，我們持續(xù)近半年的‘反建’工作，取得了階段性成果，這是一個(gè)里程碑，是值得慶祝和大書特書的。”

文章還總結(jié)道：“能取得今天的成果，它是周邊居民為此堅(jiān)持和努力的結(jié)果；它是眾多人大代表和政協(xié)委員支持和幫助的結(jié)果；它是關(guān)注民生和環(huán)境的專家學(xué)者熱情幫助的結(jié)果；它是敢于直言的媒體和記者給予報(bào)道的結(jié)果；它更是國(guó)家環(huán)保總局落實(shí)黨中央科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生和保護(hù)環(huán)境的具體體現(xiàn)。”

不難發(fā)現(xiàn)，從舉辦圓明園防滲工程聽(tīng)證會(huì)，到緩建廈門海滄PX項(xiàng)目和北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在國(guó)家環(huán)保總局強(qiáng)力出擊的背后，“民意”的影子越發(fā)清晰。

短短兩年時(shí)間，我國(guó)公眾參與社會(huì)管理及重大項(xiàng)目實(shí)施的意識(shí)和程度明顯提高，范圍迅速擴(kuò)大。而政府部門的反應(yīng)，同樣也體現(xiàn)了對(duì)民意的尊重和對(duì)民生的關(guān)懷。

　　六里屯電廠沉浮

2005年底，北京海淀區(qū)政府宣布計(jì)劃在六里屯垃圾填埋場(chǎng)南側(cè)投資約10億元新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計(jì)劃在2007年3月動(dòng)工。消息傳出后，填埋場(chǎng)周邊眾多社區(qū)居民反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式表達(dá)他們的意見(jiàn)和建議，呼吁有關(guān)政府部門慎重考慮選址問(wèn)題。

去年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社、民革中央等民主黨派的專家學(xué)者也就六里屯垃圾場(chǎng)的選址問(wèn)題提出質(zhì)疑。然而，海淀區(qū)政府的答復(fù)是，擬在垃圾填埋場(chǎng)原址修建大型垃圾焚燒場(chǎng)來(lái)解決垃圾臭味擾民和海淀區(qū)垃圾激增無(wú)處填埋的問(wèn)題。這讓社區(qū)居民更加憂心。

去年11月23日，百旺茉莉園業(yè)主召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)，隨后要求北京市環(huán)保局提供該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。2007年1月，北京市環(huán)保局公布這一項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，但業(yè)主對(duì)此并不滿意。今年2月和3月，百旺茉莉園業(yè)主錢左生、李慧蘭等人分別向國(guó)家環(huán)保總局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令北京市環(huán)保局撤銷其關(guān)于該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的復(fù)議。

今年全國(guó)“兩會(huì)”之前，全國(guó)政協(xié)委員周晉峰專門到六里屯附近調(diào)研，并在“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于停建海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒廠的提案》。

就在叫停六里屯垃圾發(fā)電項(xiàng)目5天后的6月12日，國(guó)家環(huán)保總局迅速作出了該項(xiàng)目的行政復(fù)議決定，要求該項(xiàng)目在進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建，并全面公開(kāi)論證過(guò)程，擴(kuò)大征求公眾意見(jiàn)范圍。至此，備受爭(zhēng)議的該項(xiàng)目以一種較為外界認(rèn)可的方式暫停。

　　公眾參與的重要性

“群眾有權(quán)利理直氣壯地參與關(guān)系自己切身利益的公共事務(wù)，有權(quán)利對(duì)公共事務(wù)過(guò)問(wèn)、咨詢、提意見(jiàn)。”國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾經(jīng)對(duì)媒體表示。　　從事過(guò)多年新聞工作的潘岳明白，承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，可以對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。

在他的推動(dòng)下，2006年2月，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了第一個(gè)《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》，要求項(xiàng)目在環(huán)評(píng)的各個(gè)階段都要公開(kāi)有關(guān)信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；今年4月25日，又公布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，這是國(guó)務(wù)院各部門中第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門規(guī)章。

兩年多前，潘岳還在感嘆環(huán)保工作“公眾參與程度太低”，如今讓他感到有點(diǎn)始料未及的是，中國(guó)的公眾參與，從初期的宣傳鼓動(dòng)，到較大范圍的參與和依法監(jiān)督，僅用了兩年時(shí)間。

國(guó)家環(huán)保總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)公眾參與的規(guī)定還不能滿足公眾的需求，需要進(jìn)一步完善，即應(yīng)對(duì)公眾參與的廣泛性、代表性以及公眾參與意見(jiàn)在環(huán)境決策中的作用進(jìn)行明確的規(guī)定。

“在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任何領(lǐng)域都離不開(kāi)公眾的參與。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任黨德信認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，公眾參與是對(duì)政府公共管理的主要支撐，是推動(dòng)的力量。公眾參與程度決定著環(huán)境保護(hù)的整體水平。

　　行政投訴渠道的價(jià)值

客觀地說(shuō)，廈門海滄PX項(xiàng)目、北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所造成的社會(huì)影響是巨大的，如不及時(shí)妥善地處理，事態(tài)可能會(huì)惡化。在這兩起事件中，專家們對(duì)國(guó)家環(huán)保總局的行政復(fù)議渠道給予了肯定。北京地球村國(guó)際理事楊仁泰就認(rèn)為，建立一個(gè)有效的行政投訴渠道，有利于減少環(huán)境沖突。

“司法訴訟耗時(shí)耗財(cái)，非一般公眾能力所及，而行政投訴渠道可以迅速化解民怨。”他舉例說(shuō)，在美國(guó)國(guó)家環(huán)保局內(nèi)部就設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的訴愿中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)直通局長(zhǎng)，獨(dú)立行事，能夠解決絕大部分爭(zhēng)議。這樣避開(kāi)司法訴訟，省錢省力又省時(shí)間。而由政府出面溝通環(huán)境沖突雙方，使之達(dá)成自愿性的協(xié)議，也減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

“比如在美國(guó)，你要提起一個(gè)公益訴訟，需要提前通知政府，政府在60天內(nèi)要作出回復(fù)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，如果政府在60天內(nèi)不予理會(huì)，或者作出的決定令申請(qǐng)人不滿意，申請(qǐng)人到法院起訴，法院才能受理。“不能有一點(diǎn)小事，沒(méi)有到政府反映就到法院起訴，這樣對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)成本太高。”

潘岳曾說(shuō)，實(shí)踐證明，環(huán)保執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公眾參與一直是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的三大支柱；希望公眾參與是依法的、理性的、建設(shè)性的，可以和政府形成良性互動(dòng)。

事實(shí)上，在上述事件中，公眾參與跟自身相關(guān)的公共事務(wù)的水平，已到了相當(dāng)?shù)母叨取１热缭诎偻岳驁@那位業(yè)主的文章中，他(她)就提醒鄰居們：“我們圖的是什么？圖的是優(yōu)美的生活環(huán)境。我們既要有信心又要有使命感，既要把眼前的具體工作做好做細(xì)，又要把自己的行動(dòng)升華到為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)和可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)的高度。”

“公眾作為利益相關(guān)者的廣泛參與，應(yīng)該成為未來(lái)制定環(huán)境政策法律的一個(gè)主導(dǎo)原則。”中國(guó)環(huán)境執(zhí)政能力研究課題組日前提交給國(guó)家環(huán)保總局的一份研究報(bào)告認(rèn)為，目前各國(guó)都面臨繁雜的環(huán)境問(wèn)題，即使最好、最強(qiáng)大的政府也無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)。

課題組建議，為了有效提升環(huán)境治理能力，有必要采取多項(xiàng)措施，諸如提高公民與非官方組織的法律地位，明確他們?cè)诃h(huán)境爭(zhēng)議中的權(quán)利，為他們?cè)诜ㄍド洗硎芎Ψ胶妥匀画h(huán)境本身提供法律支持；向公民提供參與環(huán)境決策的相關(guān)教育及相關(guān)服務(wù)；針對(duì)某些具體的環(huán)境問(wèn)題，建立公眾環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大政府與公民社會(huì)的溝通與交流，等等。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

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