“冰雪災害發(fā)生前準備充分，根本不可能！”郴州市政府秘書長、郴州市抗冰救災指揮部負責人袁佳游在接受本報記者采訪時，針對記者“回頭來看，在這次抗擊冰雪災害過程中，郴州市政府的相關工作是否有準備不夠充分的地方”的問題，立刻很干脆地回答。

預案：無法完成的使命？

袁佳游表示，由于屬于極端氣候，世界罕見，不僅郴州市的預案不夠用，包括湖南省和國家的應急預案都不夠用。他表示，自然災害到了一定程度，不是郴州能夠抗得了的，國家民政部的領導表示，在這次抗擊冰雪災害過程中，郴州已經盡力了，不要有負擔。

記者整理的相關記錄也顯示，1月13號下雪之后，1月16日郴州市政府辦公室就下發(fā)了 《應對近期雨雪天氣，做好抗擊冰雪災害工作》等一系列緊急通知，同時民政、交通、財政等部門立即啟動應急預案，例如民政部門緊急發(fā)放防寒衣物、棉被等物資，財政部門緊急撥付救災資金。

1月16日，在迅速完善郴州市抗冰救災總體方案的基礎上，郴州市成立了抗冰救災指揮部，下轄由市委政府各部門及相關機構、企業(yè)人員組成的15個工作組，每個工作組由一名市級領導帶隊開展工作。

1月24日，針對持續(xù)冰凍災害，郴州市政府辦發(fā)出通知，要求做好冰凍期間有序用電工作。通知要求，在實行有序用電期間，重點保障黨政機關、新聞媒體、醫(yī)院、金融機構、供水、交通通信樞紐、監(jiān)獄用電，特別是居民照明用電；有關工業(yè)企業(yè)要停產讓電；全市景觀照明、亮化工程和霓虹燈、廣告照明一律停止使用，路燈照明減半開啟。通知并強調，各級黨政機關要帶頭做好節(jié)電工作，各賓館、酒家、娛樂場所、寫字樓要停開電取暖器具，同舟共濟，共渡難關。

接下來，就在持續(xù)十余日的冰凍災害尚未緩解之時，更大的災難卻接踵而至。1月25日下午的一場大雪成為壓垮駱駝的最后一根稻草，之后，“京珠高速公路、京廣鐵路、107國道和市縣交通嚴重受阻，大量車輛和司乘人員滯留郴州境內”。

得知公路交通受阻，正在長沙參加省十一屆人代會的郴州市委書記葛洪元、市長戴道晉通過電話指揮救援。

26日凌晨3時開始，郴州市副市長畢華立即組織郴州市政府辦公室、應急管理辦公室、民政局、消防支隊、武警支隊、衛(wèi)生局、第一人民醫(yī)院、永興縣政府、蘇仙區(qū)政府、宜章縣政府、耒宜高速公路管理處等主要負責人，趕赴永興入口往南、郴州收費站出口往南、良田服務區(qū)往南、良田服務區(qū)往北等四個被困路段，開展醫(yī)療救護、食品衣服救助、掃雪除冰工作。

1月27日，郴州市民政局啟動災害應急預案，向高速公路被困人員免費提供抗寒保暖食品衣物1000余份，救助1000多人。深入調查，摸清災情底數，根據受災程度和困難程度，區(qū)分輕重緩急，制定災民生活救助方案。災情嚴重的，確保24小時之內各項救助工作到位。各縣（市、區(qū)）民政局還將啟動24小時值班制度，以便及時處理突發(fā)事件。

與此同時，出動武警、消防官兵、預備役人員350人，掃雪除冰3公里。有關部門設立救援服務點，向被困人員免費提供抗寒保暖食品和衣物，救助1000多人。

1月29日，應急預案啟動的第三天，市委書記葛洪元在市政府召開的緊急會商會上強調，要協(xié)調好鐵路的供電，確保滯留在郴州境內列車的食品供應，當鐵路部門需要人力支持時，郴州市有關部門要調度人力給予支持。要形成合力，專門成立一個交通指揮領導機構，協(xié)調耒宜高速公路管理處及郴州市相關部門，確保京珠高速公路和107國道的暢通。

其次要重點抓好電力、交通、物資供應、城區(qū)供水問題。要組織消防和城管部門，做好應急準備，及時給缺水的小區(qū)送水；市場供應要摸底，要組織一個運輸車隊，保障米、油等生活必需品能運進來；必須保障全市有一所醫(yī)院能正常供電。

郴州市抗冰救災指揮部負責人袁佳游表示，從1月26日至2月6日，郴州市組織了全市抗冰救災“保暢通、保供電、保民生”三大戰(zhàn)役。

郴州市市長戴道晉在接受本報記者專訪時也表示，“救災工作千頭萬緒，我們當時主要突出了三大重點：一是全力破冰清障，保交通、供電、供水、通訊暢通。二是緊急調撥款物，救助特困職工、特困群眾和弱勢群體。三是加強市場調控，確保市民基本生活需求，如糧、菜、氣等百姓日常生活用品，柴油、汽油等燃料供應，每個工作組都明確了一套工作班子給予保障。”

戴道晉表示，正是有了上述工作的保證，才使得災情還在不斷發(fā)展的郴州市能夠在災情發(fā)生的初期做到指揮統(tǒng)一有序，市場供應充足，群眾思想穩(wěn)定，社會平安。

事實上，由于郴州地處由江南丘陵向南嶺山脈過度地帶特殊的地理位置，以及由此衍生形成南高北低極易導致冷暖空氣滯留的地形特點，近幾年的郴州，可以說是屬于真正意義上的“多災多難”。繼2006年遭受50年一遇的洪災之后，2007年又是百年不遇的水災連旱災。

或許正是由于連續(xù)遭受自然災害的考驗，為應對各種頻頻發(fā)生的自然災害，郴州市從2004年起，至今已制定出包括突發(fā)公共事件總體預案在內的30多個專項和部門應急預案。

郴州市應急辦有關人士表示，在啟動應急工作之初，郴州市就把市政府值班室作為協(xié)助市政府應對處置全市突發(fā)事件的指揮協(xié)調中心，將市應急辦公室設在市政府辦公室，與市政府值班室合署辦公，賦予市政府值班室應急處置協(xié)調職能。

為此，郴州市還將市政府政務值班機構由正科級高配為副處級，編制由5人增加到7人，工作經費列入市財政預算，配備了適應快速應急反應的現代化信息網絡辦公設施。同時，要求各縣(市、區(qū))參照設立對應的獨立值班機構，加強適應現代辦公和應急處置工作的硬件、軟件建設，形成了全市統(tǒng)一高效的應急管理機構。

微妙的版本區(qū)別

盡管如此，對于郴州市政府災后應急反應的速度和效果，記者也聽到一些不同意見。

郴州市政府一位不愿具名的部門負責人認為，從近幾次大的自然災害救助情況來看，實際上，郴州市目前的應急反應仍然處于“見子打子”的較低層次。

他表示，“應急管理，應貫穿于突發(fā)公共事件的全過程，不僅要有事前的應急預案，而且應具有事中、事后的應急機制、體制和法制。”

另據郴州有關知情人士透露，盡管有各種應急預案，但在此次冰雪災害的救助過程中，仍然存在大量主客觀措施沒有到位或沒有落實。

據他介紹，1月28日，參加湖南省“兩會”的市委副書記、市長戴道晉從省會長沙繞行12小時回到郴州，在聽取全市冰雪災害情況及前段抗災工作以及城管系統(tǒng)、供水供電部門的情況匯報后，認為救災工作還存在京珠高速公路郴州段、107國道郴州段不夠暢通、電力供應不夠穩(wěn)定、救災保暖物資緊缺、救災資金還不夠、救災工作的省際溝通不很順暢幾大困難。

郴州電業(yè)局一位人士表示，在電力設施搶修最緊張的時刻，數十輛搶修車無法加到油，為此，不得不向郴州市政府求助，然后去中石油，卻被告之沒有油，轉到中石化，卻又被告之需現金交易，再向郴州市政府值班室反映，又被認為之所以如此著急，還不是為了企業(yè)的經濟效益，致使事情一度被耽擱下來。

后來，此事被國家電網一位正在郴州的副總知道后，與湖南省政府和湖南省發(fā)改委聯系，事情最終才得到解決。據說，在此過程中，湖南一位副省長還因此拍了桌子。

郴州電業(yè)局辦公室主任羅聰穎向記者提供的一份電網故障記錄顯示，郴州電網1月13日線路開始結冰，1月19日14時27分第一條220千伏線路倒桿跳閘；1月27日20點03分京廣電氣化鐵路郴州段電力供應中斷；1月28日18時48分郴州電網與湖南電網解列；1月30日00：46分郴州電網全停。

截止至2月19日18：00，郴州境內國家電網已查明災損情況。

初估災損資產直接損失10.8億元，預計修復費用15億元。同時，由于電網設施遭受毀滅性損壞，須兩個月的恢復重建過程，電量銷售受到嚴重影響，估計電網恢復建設期間將減少電量銷售8億千瓦時。因搶修搶建過程臨時供電、無表計供電等，無法收費電量達兩千多萬千瓦時。

羅聰穎表示，電網設施之所以在此次冰雪災害中遭受毀滅性破壞，除去自然災害的因素之外，還與目前電網建設環(huán)境的日益惡化有著密切關系。據他介紹，由于在青苗賠償費上村民往往獅子大開口，因此，輸電線路在路徑選擇上不得不盡量上山，所處環(huán)境日益惡化，一遇自然災害自然損壞特別嚴重。

羅聰穎表示，青苗賠償費，國家標準很低，在具體執(zhí)行過程中很難操作。例如，按照現行國家標準，1萬伏，每公里賠償2000元，11萬伏，每公里賠償6000元，“與實際賠償數額相比不過是杯水車薪。”他舉例說，郴州電業(yè)局有一條11萬伏線路，僅3公里青苗費就賠償了45萬。對此，有的地方領導的看法是，工業(yè)就應該反哺農業(yè)。羅表示，整個郴州電網3.1萬伏線路就達2000余公里，如果跨越農民土地就要捐錢，那就毫無辦法了。

此外，由于特殊的歷史客觀原因，郴州境內一直存在國家電網和地方電網兩套電網，兩網之間常常共用一個電力走廊，線路縱橫交錯，往往你中有我，我中有你，而不同的電網之間在線路標準和可靠性方面又不一樣，當標準低的受損倒伏，往往又將旁邊的電網設施壓垮。

郴州電業(yè)局有關人士認為，由于地方電網隸屬地方政府，自然在電網建設方面落后其他地區(qū)。“這種情況全國都不多，湖南只有郴州和懷化存在這種情況。”

有關人士認為，為徹底解決郴州電力國家電網與地方電網之間存在的種種對立和矛盾，郴州電業(yè)局曾經向郴州市政府提出 《郴州市供電資源整合方案》，盡管兩網并網工作取得了一定進展，但自第二步并網實現后，由于各種原因致使整體并網工作停滯不前，主要原因是郴電國際方面存在顧慮、導致整體并網技術細節(jié)難以溝通，不僅存在意見分歧、影響并網進度，更無法做到郴州市供電網絡規(guī)劃、建設一盤棋，無法解決兩網競爭內耗。

羅聰穎表示，為了消除各方的疑慮，提高整體并網工作的效率，目前各方比較傾向于兩家組建一個新的股份制公司，整合兩家交叉供電區(qū)域，共同對兩網交叉供電的區(qū)域供電，雙方逐步把這些區(qū)域內的用電客戶以及今后在這些區(qū)域內的新上客戶交新公司供電。這樣，兩家的關系就會從躉售關系過渡到一個新的利益共同體。

羅聰穎表示，在此次冰雪災害中，實際上受損程度最深的還不是電力部門，例如郴州市林業(yè)部門的損失據估計達到50多億，遠比電力20多億的綜合損失要高，然而，從后果上看，電力受損后的影響卻遠比其他行業(yè)廣泛深遠得多。在缺少電力近十天時間里，郴州市幾乎成為一座與外界切斷聯系的“孤島”。

“希望通過此次冰雪災害，提高地方政府和市民的認識，電力行業(yè)是關系國計民生的重要的基礎產業(yè)。”羅聰穎表示。

據了解，此次冰雪災害致使郴州境內電力線路上的覆冰達到60到100多毫米，而設計標準卻只有16毫米，因此有人提出應該大幅度提高設計標準。對此，郴州電業(yè)局有關人士表示，此次郴州電力設施的修復重建將會仍然按照原來的標準進行，其原因有二，一是每提高一個設計等級，造價就要翻兩番，成本難以負擔；其次，此次冰雪災害屬于數十年一遇，大幅度提高設計標準，將造成資源的閑置浪費。

• 人大常委會反思雪災委員建議完善應急機制　|　2008-05-01
• 中電投總經理反思雪災電力的“四個不協(xié)調”　|　2008-03-07
• 湖南省長周強：雪災已成過去 重建任務繁重　|　2008-03-06
• 湖南省長周強：雪災已成過去 重建任務十分繁重　|　2008-03-06
• 無“非典”經驗，抗擊冰雪災害不會勝利完成　|　2008-03-05