經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 翁仕友 一個(gè)土地整理項(xiàng)目，讓宋崗村出了名。

位于合肥市長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)的宋崗村，是一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村。但2008年5月以后，這里不僅引來了省內(nèi)兄弟縣、沿海發(fā)達(dá)省代表團(tuán)前來考察學(xué)習(xí)，甚至還引來了國(guó)土資源部高官的到訪。

引來眾多關(guān)注目光源自一個(gè) “土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目”。該村黨支部書記崔廣鶴很嫻熟地向前來參觀的人介紹這個(gè)一年前啟動(dòng)的項(xiàng)目。讓他頗為得意的是，通過土地整理，該村可新增耕地2512畝，其中“退宅還耕”新增耕地1656畝。

此時(shí)，安徽省省會(huì)合肥市正進(jìn)行大規(guī)模的“造地”運(yùn)動(dòng)，宋崗只是其中一種模式。作為全國(guó)唯一一個(gè)“節(jié)地”試點(diǎn)市，合肥正試圖緩解土地供需矛盾，破解發(fā)展和保護(hù)耕地的難題。

宋崗村的“造地”運(yùn)動(dòng)

早在合肥開展節(jié)約、集約土地試點(diǎn)之前，宋崗村便開始了節(jié)地探索。

2008年年初，合肥市在全國(guó)率先提出以土地整理為平臺(tái)，整合項(xiàng)目、資金，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村的思路。同年2月，長(zhǎng)豐縣申報(bào)了造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉村土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，三個(gè)月后，項(xiàng)目啟動(dòng)。

村書記崔廣鶴另外一個(gè)身份是該村土地流轉(zhuǎn)合作社社長(zhǎng)。據(jù)介紹，該村所有整理的耕地和塘壩經(jīng)過土地合作社以后，全部流轉(zhuǎn)給一家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——園味園食品有限公司，該公司發(fā)展草莓種植、蔬菜生產(chǎn)加工等。農(nóng)民得到的租金則是600市斤的稻谷，此后每年遞增30市斤。同時(shí)一部分農(nóng)民成為該公司的職工或臨時(shí)工。

據(jù)介紹，這個(gè)項(xiàng)目總面積1.9916萬畝，涉及20個(gè)自然村莊、1295戶，3978人。通過土地整理，可新增耕地2512畝，其中“退宅還耕”新增耕地1656畝。而在整個(gè)合肥市，每年土地整理的規(guī)模有10萬畝，按照測(cè)算，新增的8000多畝。

崔廣鶴介紹說，項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民的收入將會(huì)從去年的4860元增加到8000元，主要來自在園味園公司“幫忙”的收入、在外打工的收入和大棚蔬菜種植收入及國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼。不過當(dāng)?shù)乩习傩找灿小皟膳隆保慌缕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)不善，租金落空；二怕沒地方打工，由于土地已全部流轉(zhuǎn)給公司，剩余大量勞動(dòng)力，尤其是那些年齡偏大、一輩子務(wù)農(nóng)的農(nóng)民得為生計(jì)謀出路。

“燙手”的試點(diǎn)

宋崗村僅僅是合肥節(jié)地試點(diǎn)的一個(gè)縮影。作為全國(guó)唯一一個(gè)“節(jié)地”試點(diǎn)市，合肥為這個(gè)“試點(diǎn)”籌備了很長(zhǎng)時(shí)間。

2008年10月8日，國(guó)土資源部正式批準(zhǔn)合肥市為全國(guó)唯一一個(gè)節(jié)約集約用地（簡(jiǎn)稱節(jié)地）試點(diǎn)市。但由于沒有先例可供借鑒，一切都要“摸著石頭過河”，這讓合肥市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)徐國(guó)平感到壓力很大。

徐國(guó)平的另一個(gè)身份是合肥市土地管理委員會(huì)辦公室副主任，節(jié)地試點(diǎn)的具體負(fù)責(zé)人，他全程參與了試點(diǎn)的研商、申報(bào)、方案制定等。

2007年7月，國(guó)土部在長(zhǎng)沙開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)長(zhǎng)沙市一個(gè)片區(qū)節(jié)約土地的經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)沙回來后，徐國(guó)平等便向合肥市土地處置的最高決策機(jī)構(gòu)——土地管理委員會(huì)匯報(bào)，建議在合肥市進(jìn)行類似試點(diǎn)。

徐國(guó)平回憶說，當(dāng)時(shí)擬定了“大、中、小”三套方案，大方案就是在全市實(shí)行，中方案就是選擇一個(gè)區(qū)比如濱湖新區(qū)實(shí)行，小的方案就是像長(zhǎng)沙那樣，做一個(gè)片區(qū)或項(xiàng)目。

“最后決定合肥市不做則已，要做就在全市范圍內(nèi)做。”徐國(guó)平說。

2008年10月8日，國(guó)土資源部的復(fù)函下發(fā)，合肥市節(jié)約集約用地試點(diǎn)方案正式獲得批準(zhǔn)。考慮到試點(diǎn)的總規(guī)模和建設(shè)周期，試點(diǎn)將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則穩(wěn)步推進(jìn)。

破解難題

“想通過試點(diǎn)，來破解保障發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾。”談到合肥申報(bào)試點(diǎn)動(dòng)機(jī)時(shí)，徐國(guó)平如是說。

合肥市現(xiàn)有耕地562萬畝，人均耕地面積不足1.2畝，低于全國(guó)1.38畝的平均水平，土地供需矛盾非常突出。而且2005年以來，合肥實(shí)施了“三大推進(jìn)”、加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)等城建項(xiàng)目，每年建設(shè)又占用耕地近3萬畝。

如何在保護(hù)耕地的同時(shí)，保障城市的發(fā)展呢？合肥一直試圖尋找到“兩全齊美”之策。

在試點(diǎn)獲準(zhǔn)后，合肥市再次在城區(qū)加大清理閑置及低效利用土地，建立“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制。合肥市還專門制定 “閑置及低效利用土地處置辦法”和“工業(yè)用地彈性使用年限實(shí)施辦法”兩個(gè)指導(dǎo)性文件。

國(guó)土系統(tǒng)一位人士介紹說，城市真正閑置的土地已經(jīng)很少，清理的主要是低效用地。但是在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到難以界定什么程度才為 “低效”的難題。

一直在國(guó)土系統(tǒng)工作的徐國(guó)平介紹說，所謂節(jié)約就是能用劣質(zhì)地不用好地，能用廢棄地不用耕地。所謂集約就是提高土地利用效率，提高土地利用強(qiáng)度。

為此合肥市在試點(diǎn)實(shí)施中提出了土地整理與宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)、“141”統(tǒng)籌發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城中村改造和濱湖新區(qū)建設(shè)五大“節(jié)地”模式，希望通過5年左右的努力，節(jié)約建設(shè)用地面積25%以上，使土地利用綜合效益提高20%。

試點(diǎn)下一步

據(jù)了解，合肥市正在探索“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤”指標(biāo)和“土地置換”指標(biāo)在全市統(tǒng)籌使用的新路子，以此破解保障城市發(fā)展和保護(hù)耕地的難題。

截至2008年底，合肥市累計(jì)新增耕地17萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。大量整理出來的土地用于折抵建設(shè)用地指標(biāo)或用于占補(bǔ)平衡，極大地緩解了城市用地的緊張。

“想把現(xiàn)行的土地管理體制、機(jī)制和相關(guān)部門的相關(guān)職能進(jìn)行改革創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的土地管理模式。”徐國(guó)平介紹說，合肥市“節(jié)地”試點(diǎn)不僅是為了破解保障發(fā)展與保護(hù)耕地的矛盾，還有另外一個(gè)目的。

徐國(guó)平認(rèn)為，現(xiàn)在很多人片面認(rèn)為節(jié)約用地是土地部門一家的事情，合肥的試驗(yàn)實(shí)際上就是想把土地管理從過去一家管大家用，轉(zhuǎn)變成大家管大家用。同時(shí)合肥市國(guó)土部門希望，國(guó)土的“閘門”應(yīng)該貫穿始終，而不是最后一關(guān)。

“規(guī)劃在預(yù)審的前期，就引入節(jié)約用地的理念。”在徐國(guó)平看來，國(guó)土管理這個(gè)“閘門”的關(guān)口一定要前移。但是在實(shí)際工作中，阻力很大，主要是部門利益。

分析人士認(rèn)為，試點(diǎn)如何解決國(guó)土管理中的深層次問題，如何避免部門利益之爭(zhēng)，還有很長(zhǎng)的路要走。“下一步怎么操作，確實(shí)是個(gè)頭疼的事情。”徐國(guó)平說。

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