制造業(yè)與出口成就了今日的東莞，但也正是因?yàn)橹圃鞓I(yè)與出口，讓東莞成為這場(chǎng)金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)如雪片般從海外飛向東莞的訂單，自去年底開(kāi)始陡然零落起來(lái)，讓這座城市許多間繁忙了多年的工廠，開(kāi)始變得無(wú)所事事。

江凌是這座城市的副市長(zhǎng)。作為中共東莞市委常委、排名第二的副市長(zhǎng)，江凌分管東莞的經(jīng)貿(mào)、口岸、旅游、打私等事務(wù)。他說(shuō)，在東莞，政府歷來(lái)很少干預(yù)市場(chǎng)，但這場(chǎng)金融危機(jī)讓東莞市政府和企業(yè)親密起來(lái)，“在市場(chǎng)失靈的情況下，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的干預(yù)，我們認(rèn)為是必要的。”

雖然遭遇出口困難，但江凌毫不含糊地說(shuō)，東莞仍然著眼于制造業(yè)、堅(jiān)持出口、堅(jiān)定地?fù)屨疾⒆ダ螝W美市場(chǎng)。

“金融危機(jī)對(duì)東莞最大的影響，并不是一些企業(yè)倒閉”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：去年以來(lái)我們經(jīng)常看到東莞企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、工廠窗戶被憤怒的失業(yè)農(nóng)民工砸碎的報(bào)道，那么東莞目前的狀況怎樣？

江凌：金融危機(jī)發(fā)生后，媒體對(duì)東莞有很多報(bào)道，這些報(bào)道讓外界對(duì)東莞得出兩個(gè)印象：第一，金融危機(jī)造成東莞大量企業(yè)倒閉，就是所謂的“倒閉潮”；第二，大量企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)，勞資關(guān)系非常緊張，給東莞造成了巨大的社會(huì)壓力。

從東莞的實(shí)際情況來(lái)看，包括我掌握的整個(gè)廣東省的信息，這兩個(gè)印象都是不準(zhǔn)確、不客觀的。這些狀況并非不存在，是存在的，但是因?yàn)槊襟w單一集中報(bào)道一些個(gè)案，就把個(gè)案放大成好像是東莞整體的狀況了。

拿企業(yè)倒閉來(lái)說(shuō)，過(guò)去十幾年，東莞的出口企業(yè)每年都會(huì)有5%左右倒閉，同時(shí)也有超過(guò)5%的企業(yè)新建起來(lái)。目前東莞的出口型企業(yè)大約有15000家，去年倒閉的是860多家，比起2007年增加了70多家。

但是媒體在報(bào)道的時(shí)候，沒(méi)有做這種對(duì)比，只說(shuō)2008年?yáng)|莞有近千家企業(yè)倒閉。這給人的印象是，金融危機(jī)造成東莞企業(yè)大量倒閉。還有個(gè)別在業(yè)界很有知名度的企業(yè)，其實(shí)是因?yàn)樗麄儌€(gè)人經(jīng)營(yíng)失誤造成企業(yè)倒閉，但媒體有段時(shí)間集中報(bào)道，給外界的印象是金融危機(jī)造成東莞企業(yè)的危機(jī)。

客觀地說(shuō)，金融危機(jī)對(duì)東莞最大的影響，并不是一些企業(yè)倒閉，而是大量沒(méi)有倒閉的企業(yè)面臨訂單和生產(chǎn)量大大減少的局面，這是最突出的問(wèn)題。

從就業(yè)來(lái)看，從去年第四季度到今年第一季度，東莞的就業(yè)崗位累計(jì)減少了60萬(wàn)個(gè)。東莞原來(lái)整個(gè)的用工數(shù)量是600萬(wàn)個(gè)，也就是減少了10%。根據(jù)我們的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就業(yè)最困難的時(shí)候是在今年的2月下旬和3月上旬，當(dāng)時(shí)的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。

但從4月開(kāi)始，就業(yè)崗位就開(kāi)始逐步回升了。到5月中旬，市場(chǎng)上的就業(yè)崗位基本保持這個(gè)局面，沒(méi)有再減少。目前，因?yàn)榻鹑谖C(jī)失去工作回家的那些農(nóng)民工，現(xiàn)在重返東莞的基本可以找到工作崗位。其中紡織行業(yè)的回暖最明顯，一些紡織企業(yè)還出現(xiàn)了招工難的狀況，難以找到熟練的車縫工。

至于你提到的，工人和企業(yè)主之間發(fā)生矛盾后采取的一些過(guò)激行為，其實(shí)一直都存在，它不是普遍現(xiàn)象，只是極個(gè)別的案例。金融危機(jī)對(duì)勞資關(guān)系的影響，并沒(méi)有《勞動(dòng)合同法》影響那么大，勞資關(guān)系最緊張的時(shí)候，是去年1月份 《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施之后。2008年?yáng)|莞市勞資糾紛的案件，比2007年同期上升了一倍。但是2009年以來(lái)，勞資糾紛案件已經(jīng)大大減少了，2009年第一季度比2008年同期下降了20%，目前勞資關(guān)系比較穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：也就是說(shuō)，你認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)東莞的影響并不大？

江凌：東莞是一個(gè)對(duì)外依存度非常高的制造業(yè)城市，東莞生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用來(lái)出口，而且主要面向歐美市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)占東莞出口產(chǎn)品總額的70%左右。所以這場(chǎng)金融危機(jī)，對(duì)東莞這種結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體，影響是非常明顯的。主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是企業(yè)訂單大幅減少，去年第四季度的訂單比2007年同期減少了40%左右；第二就是企業(yè)借貸困難，現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題，流動(dòng)資金壓力很大。

但是危機(jī)發(fā)生后，東莞市政府的反應(yīng)很迅速，我們采取了一系列措施支持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。其實(shí)在我們東莞，政府歷來(lái)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是比較少的。但我們認(rèn)為，在目前市場(chǎng)失靈的情況下，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的干預(yù)，支持企業(yè)度過(guò)危機(jī)，是有必要的。

通過(guò)政府一系列措施，現(xiàn)在看來(lái)，雖然金融危機(jī)對(duì)東莞的影響很明顯，但東莞的狀況總體還是比較好的。

“東莞的產(chǎn)業(yè)主體沒(méi)有受到根本性的影響”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：東莞市政府出臺(tái)的不少措施都是幫扶企業(yè)的，那么對(duì)工人，尤其是沒(méi)有東莞戶口的失業(yè)農(nóng)民工，政府有沒(méi)有什么幫扶措施？

江凌：從政府的角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措是全方位的。但我們認(rèn)為，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定住，是一切的核心。只要企業(yè)穩(wěn)定住了，其他的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等等，就更容易解決了。

當(dāng)然，在金融危機(jī)蔓延的情況下，我們也感覺(jué)到，無(wú)論政府和企業(yè)做什么，就業(yè)崗位的大幅減少都是必然的，因?yàn)槭袌?chǎng)在持續(xù)萎縮，所以政府就必須有支持失業(yè)者的舉措。

剛才說(shuō)了，從去年第四季度金融危機(jī)開(kāi)始，在東莞，與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的有60萬(wàn)人左右。這些人主要都是來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工。應(yīng)該說(shuō)，這部分人離開(kāi)企業(yè)，對(duì)東莞并沒(méi)有產(chǎn)生很大的影響。但是，東莞作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域，我們有責(zé)任、有義務(wù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

這批從東莞離開(kāi)回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，有很多在他們當(dāng)?shù)卣业搅斯ぷ鳌６鴮?duì)那些還沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但是因?yàn)楣S困難，沒(méi)有活兒做的工人，我們鼓勵(lì)企業(yè)要發(fā)給他們最低生活補(bǔ)助。我們也鼓勵(lì)企業(yè)盡量以培訓(xùn)等方式，將工人留在企業(yè)，不讓他們成為社會(huì)上的失業(yè)群體，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力。

從現(xiàn)在的情況來(lái)看，東莞不僅沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工找不到工作，滯留在東莞的情況，而且最近兩個(gè)月還出現(xiàn)了部分企業(yè)招工困難的情況。我相信隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的逐步恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，有很多回到家鄉(xiāng)、回流到內(nèi)地的工人，會(huì)陸續(xù)回到東莞的工廠里工作的。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：所以你對(duì)東莞度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)很樂(lè)觀？

江凌：對(duì)東莞的整體狀況，我可以給你三個(gè)基本的判斷：

首先，東莞的產(chǎn)業(yè)主體并沒(méi)有因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)受到根本性的影響。盡管很多企業(yè)受到了影響，但產(chǎn)業(yè)主體，特別是有實(shí)力的企業(yè)，沒(méi)有受到明顯的影響。最令我們欣慰的就是，這場(chǎng)金融危機(jī)并沒(méi)有造成東莞的大量企業(yè)倒閉。從倒閉企業(yè)數(shù)量來(lái)看，只占全部企業(yè)數(shù)量的5%多一些，跟往年的比例大體持平，沒(méi)有太大差別。

其次，目前企業(yè)的心態(tài)，從去年第四季度的比較彷徨，比較不安，已經(jīng)變得比較淡定，比較從容。現(xiàn)在企業(yè)普遍的看法是，如果甲型H1N1流感不在全球大蔓延，不對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大影響的話，我們基本可以下這樣的判斷：這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)東莞造成的影響，最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了。

從我的判斷來(lái)看，這場(chǎng)金融危機(jī)雖然對(duì)東莞有一些負(fù)面影響，但也有非常積極的一面。而且這積極的一面，會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越清晰。東莞經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，我們正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。金融危機(jī)客觀上帶來(lái)的行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰，有利于東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。所以說(shuō)，對(duì)正在轉(zhuǎn)型中的東莞來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)危機(jī)有很積極的作用。

“產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然圍繞制造業(yè)”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你的名片上印著東莞的LOGO和口號(hào)：“國(guó)際制造名城，會(huì)展休閑商都”，那你反復(fù)提到東莞的轉(zhuǎn)型，是意味著這兩句口號(hào)會(huì)改變呢，還是永遠(yuǎn)這樣？

江凌：這是個(gè)很好的問(wèn)題。我們這兩句話：“國(guó)際制造名城，商務(wù)休閑都市”，它既是東莞現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)，也是東莞未來(lái)的走向和基本的定位。

東莞是個(gè)制造業(yè)城市，但從目前的產(chǎn)業(yè)實(shí)力來(lái)看，我們覺(jué)得還算不上是一個(gè)“制造業(yè)名城”。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在擁有的，只是制造業(yè)這個(gè)鏈條上簡(jiǎn)單加工的工藝，從整個(gè)鏈條來(lái)說(shuō)，有研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、再到營(yíng)銷，東莞目前還沒(méi)有這個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。所以我們下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也就是轉(zhuǎn)型的方向，不是要放棄東莞作為一個(gè)制造業(yè)城市的定位，而是依然圍繞制造業(yè)，把我們的制造業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，同時(shí)，把與制造業(yè)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，比如會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)等等都發(fā)展起來(lái)，更好地支持東莞的制造業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：前不久，廣東省的官員親自帶隊(duì)去周邊省市推銷 “廣東制造”，幫廣東的出口企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但東莞一家企業(yè)的老總卻告訴我，他覺(jué)得歐美市場(chǎng)復(fù)蘇只要一兩年，但占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則需要五到八年。企業(yè)似乎對(duì)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不是很積極，而是更愿意坐等歐美市場(chǎng)復(fù)蘇。你對(duì)此是什么態(tài)度？

江凌：我認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，歐美市場(chǎng)仍然是東莞企業(yè)最重要的市場(chǎng)。我們不僅不會(huì)放棄這兩個(gè)市場(chǎng)，而且會(huì)繼續(xù)不斷提升我們?cè)谶@兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，盡量搶占東莞企業(yè)在這兩個(gè)市場(chǎng)的份額。

但同時(shí)，我們也鼓勵(lì)企業(yè)去積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以及歐美之外的其他新興市場(chǎng)。這出于兩個(gè)方面的考慮。

首先，我們希望企業(yè)能分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里，不至于因?yàn)橐粋€(gè)市場(chǎng)的萎縮，給企業(yè)造成致命的影響；其次，我們認(rèn)為，在未來(lái)三五年，歐美市場(chǎng)要回到泡沫時(shí)代的那種消費(fèi)水平，是比較困難的，那么東莞的企業(yè)最好能利用目前過(guò)剩的產(chǎn)能，來(lái)開(kāi)拓其他新興市場(chǎng)，包括中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)。更為重要的是，東莞企業(yè)需要轉(zhuǎn)型，從貼牌生產(chǎn)到自主品牌，從簡(jiǎn)單加工到研發(fā)設(shè)計(jì)銷售一體化。而借助成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為是個(gè)很好的渠道。

總而言之，我們希望東莞企業(yè)拿歐美市場(chǎng)當(dāng)“現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)”，拿國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)“戰(zhàn)略市場(chǎng)”。“戰(zhàn)略市場(chǎng)”的涵義就是，你需要在這個(gè)市場(chǎng)做長(zhǎng)期的打算，以后在這個(gè)市場(chǎng)獲得豐厚的回報(bào)。

但我要強(qiáng)調(diào)，我們絕不是要把市場(chǎng)重心從歐美轉(zhuǎn)到中國(guó)來(lái)，而是在不放棄歐美市場(chǎng)的同時(shí)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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