江凌:東莞最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了
制造業(yè)與出口成就了今日的東莞,但也正是因?yàn)橹圃鞓I(yè)與出口,讓東莞成為這場(chǎng)金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)如雪片般從海外飛向東莞的訂單,自去年底開(kāi)始陡然零落起來(lái),讓這座城市許多間繁忙了多年的工廠,開(kāi)始變得無(wú)所事事。
江凌是這座城市的副市長(zhǎng)。作為中共東莞市委常委、排名第二的副市長(zhǎng),江凌分管東莞的經(jīng)貿(mào)、口岸、旅游、打私等事務(wù)。他說(shuō),在東莞,政府歷來(lái)很少干預(yù)市場(chǎng),但這場(chǎng)金融危機(jī)讓東莞市政府和企業(yè)親密起來(lái),“在市場(chǎng)失靈的情況下,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的干預(yù),我們認(rèn)為是必要的。”
雖然遭遇出口困難,但江凌毫不含糊地說(shuō),東莞仍然著眼于制造業(yè)、堅(jiān)持出口、堅(jiān)定地?fù)屨疾⒆ダ螝W美市場(chǎng)。
“金融危機(jī)對(duì)東莞最大的影響,并不是一些企業(yè)倒閉”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):去年以來(lái)我們經(jīng)常看到東莞企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、工廠窗戶被憤怒的失業(yè)農(nóng)民工砸碎的報(bào)道,那么東莞目前的狀況怎樣?
江凌:金融危機(jī)發(fā)生后,媒體對(duì)東莞有很多報(bào)道,這些報(bào)道讓外界對(duì)東莞得出兩個(gè)印象:第一,金融危機(jī)造成東莞大量企業(yè)倒閉,就是所謂的“倒閉潮”;第二,大量企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè),勞資關(guān)系非常緊張,給東莞造成了巨大的社會(huì)壓力。
從東莞的實(shí)際情況來(lái)看,包括我掌握的整個(gè)廣東省的信息,這兩個(gè)印象都是不準(zhǔn)確、不客觀的。這些狀況并非不存在,是存在的,但是因?yàn)槊襟w單一集中報(bào)道一些個(gè)案,就把個(gè)案放大成好像是東莞整體的狀況了。
拿企業(yè)倒閉來(lái)說(shuō),過(guò)去十幾年,東莞的出口企業(yè)每年都會(huì)有5%左右倒閉,同時(shí)也有超過(guò)5%的企業(yè)新建起來(lái)。目前東莞的出口型企業(yè)大約有15000家,去年倒閉的是860多家,比起2007年增加了70多家。
但是媒體在報(bào)道的時(shí)候,沒(méi)有做這種對(duì)比,只說(shuō)2008年?yáng)|莞有近千家企業(yè)倒閉。這給人的印象是,金融危機(jī)造成東莞企業(yè)大量倒閉。還有個(gè)別在業(yè)界很有知名度的企業(yè),其實(shí)是因?yàn)樗麄儌€(gè)人經(jīng)營(yíng)失誤造成企業(yè)倒閉,但媒體有段時(shí)間集中報(bào)道,給外界的印象是金融危機(jī)造成東莞企業(yè)的危機(jī)。
客觀地說(shuō),金融危機(jī)對(duì)東莞最大的影響,并不是一些企業(yè)倒閉,而是大量沒(méi)有倒閉的企業(yè)面臨訂單和生產(chǎn)量大大減少的局面,這是最突出的問(wèn)題。
從就業(yè)來(lái)看,從去年第四季度到今年第一季度,東莞的就業(yè)崗位累計(jì)減少了60萬(wàn)個(gè)。東莞原來(lái)整個(gè)的用工數(shù)量是600萬(wàn)個(gè),也就是減少了10%。根據(jù)我們的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),就業(yè)最困難的時(shí)候是在今年的2月下旬和3月上旬,當(dāng)時(shí)的就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。
但從4月開(kāi)始,就業(yè)崗位就開(kāi)始逐步回升了。到5月中旬,市場(chǎng)上的就業(yè)崗位基本保持這個(gè)局面,沒(méi)有再減少。目前,因?yàn)榻鹑谖C(jī)失去工作回家的那些農(nóng)民工,現(xiàn)在重返東莞的基本可以找到工作崗位。其中紡織行業(yè)的回暖最明顯,一些紡織企業(yè)還出現(xiàn)了招工難的狀況,難以找到熟練的車縫工。
至于你提到的,工人和企業(yè)主之間發(fā)生矛盾后采取的一些過(guò)激行為,其實(shí)一直都存在,它不是普遍現(xiàn)象,只是極個(gè)別的案例。金融危機(jī)對(duì)勞資關(guān)系的影響,并沒(méi)有《勞動(dòng)合同法》影響那么大,勞資關(guān)系最緊張的時(shí)候,是去年1月份 《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始實(shí)施之后。2008年?yáng)|莞市勞資糾紛的案件,比2007年同期上升了一倍。但是2009年以來(lái),勞資糾紛案件已經(jīng)大大減少了,2009年第一季度比2008年同期下降了20%,目前勞資關(guān)系比較穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):也就是說(shuō),你認(rèn)為金融危機(jī)對(duì)東莞的影響并不大?
江凌:東莞是一個(gè)對(duì)外依存度非常高的制造業(yè)城市,東莞生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用來(lái)出口,而且主要面向歐美市場(chǎng),這兩個(gè)市場(chǎng)占東莞出口產(chǎn)品總額的70%左右。所以這場(chǎng)金融危機(jī),對(duì)東莞這種結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體,影響是非常明顯的。主要是兩個(gè)方面:一個(gè)是企業(yè)訂單大幅減少,去年第四季度的訂單比2007年同期減少了40%左右;第二就是企業(yè)借貸困難,現(xiàn)金流出現(xiàn)問(wèn)題,流動(dòng)資金壓力很大。
但是危機(jī)發(fā)生后,東莞市政府的反應(yīng)很迅速,我們采取了一系列措施支持企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。其實(shí)在我們東莞,政府歷來(lái)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是比較少的。但我們認(rèn)為,在目前市場(chǎng)失靈的情況下,政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的干預(yù),支持企業(yè)度過(guò)危機(jī),是有必要的。
通過(guò)政府一系列措施,現(xiàn)在看來(lái),雖然金融危機(jī)對(duì)東莞的影響很明顯,但東莞的狀況總體還是比較好的。
“東莞的產(chǎn)業(yè)主體沒(méi)有受到根本性的影響”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):東莞市政府出臺(tái)的不少措施都是幫扶企業(yè)的,那么對(duì)工人,尤其是沒(méi)有東莞戶口的失業(yè)農(nóng)民工,政府有沒(méi)有什么幫扶措施?
江凌:從政府的角度來(lái)說(shuō),我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措是全方位的。但我們認(rèn)為,把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定住,是一切的核心。只要企業(yè)穩(wěn)定住了,其他的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等等,就更容易解決了。
當(dāng)然,在金融危機(jī)蔓延的情況下,我們也感覺(jué)到,無(wú)論政府和企業(yè)做什么,就業(yè)崗位的大幅減少都是必然的,因?yàn)槭袌?chǎng)在持續(xù)萎縮,所以政府就必須有支持失業(yè)者的舉措。
剛才說(shuō)了,從去年第四季度金融危機(jī)開(kāi)始,在東莞,與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的有60萬(wàn)人左右。這些人主要都是來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工。應(yīng)該說(shuō),這部分人離開(kāi)企業(yè),對(duì)東莞并沒(méi)有產(chǎn)生很大的影響。但是,東莞作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域,我們有責(zé)任、有義務(wù)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
這批從東莞離開(kāi)回到家鄉(xiāng)的農(nóng)民工,有很多在他們當(dāng)?shù)卣业搅斯ぷ鳌6鴮?duì)那些還沒(méi)有和企業(yè)解除勞動(dòng)合同,但是因?yàn)楣S困難,沒(méi)有活兒做的工人,我們鼓勵(lì)企業(yè)要發(fā)給他們最低生活補(bǔ)助。我們也鼓勵(lì)企業(yè)盡量以培訓(xùn)等方式,將工人留在企業(yè),不讓他們成為社會(huì)上的失業(yè)群體,增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力。
從現(xiàn)在的情況來(lái)看,東莞不僅沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)民工找不到工作,滯留在東莞的情況,而且最近兩個(gè)月還出現(xiàn)了部分企業(yè)招工困難的情況。我相信隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的逐步恢復(fù)和好轉(zhuǎn),有很多回到家鄉(xiāng)、回流到內(nèi)地的工人,會(huì)陸續(xù)回到東莞的工廠里工作的。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):所以你對(duì)東莞度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)很樂(lè)觀?
江凌:對(duì)東莞的整體狀況,我可以給你三個(gè)基本的判斷:
首先,東莞的產(chǎn)業(yè)主體并沒(méi)有因?yàn)檫@場(chǎng)危機(jī)受到根本性的影響。盡管很多企業(yè)受到了影響,但產(chǎn)業(yè)主體,特別是有實(shí)力的企業(yè),沒(méi)有受到明顯的影響。最令我們欣慰的就是,這場(chǎng)金融危機(jī)并沒(méi)有造成東莞的大量企業(yè)倒閉。從倒閉企業(yè)數(shù)量來(lái)看,只占全部企業(yè)數(shù)量的5%多一些,跟往年的比例大體持平,沒(méi)有太大差別。
其次,目前企業(yè)的心態(tài),從去年第四季度的比較彷徨,比較不安,已經(jīng)變得比較淡定,比較從容。現(xiàn)在企業(yè)普遍的看法是,如果甲型H1N1流感不在全球大蔓延,不對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大影響的話,我們基本可以下這樣的判斷:這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)東莞造成的影響,最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了。
從我的判斷來(lái)看,這場(chǎng)金融危機(jī)雖然對(duì)東莞有一些負(fù)面影響,但也有非常積極的一面。而且這積極的一面,會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越清晰。東莞經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng),我們正處在一個(gè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。金融危機(jī)客觀上帶來(lái)的行業(yè)洗牌,優(yōu)勝劣汰,有利于東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。所以說(shuō),對(duì)正在轉(zhuǎn)型中的東莞來(lái)說(shuō),這場(chǎng)危機(jī)有很積極的作用。
“產(chǎn)業(yè)升級(jí)依然圍繞制造業(yè)”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):你的名片上印著東莞的LOGO和口號(hào):“國(guó)際制造名城,會(huì)展休閑商都”,那你反復(fù)提到東莞的轉(zhuǎn)型,是意味著這兩句口號(hào)會(huì)改變呢,還是永遠(yuǎn)這樣?
江凌:這是個(gè)很好的問(wèn)題。我們這兩句話:“國(guó)際制造名城,商務(wù)休閑都市”,它既是東莞現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ),也是東莞未來(lái)的走向和基本的定位。
東莞是個(gè)制造業(yè)城市,但從目前的產(chǎn)業(yè)實(shí)力來(lái)看,我們覺(jué)得還算不上是一個(gè)“制造業(yè)名城”。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在擁有的,只是制造業(yè)這個(gè)鏈條上簡(jiǎn)單加工的工藝,從整個(gè)鏈條來(lái)說(shuō),有研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、再到營(yíng)銷,東莞目前還沒(méi)有這個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。所以我們下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),也就是轉(zhuǎn)型的方向,不是要放棄東莞作為一個(gè)制造業(yè)城市的定位,而是依然圍繞制造業(yè),把我們的制造業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng),同時(shí),把與制造業(yè)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè),比如會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)等等都發(fā)展起來(lái),更好地支持東莞的制造業(yè)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):前不久,廣東省的官員親自帶隊(duì)去周邊省市推銷 “廣東制造”,幫廣東的出口企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但東莞一家企業(yè)的老總卻告訴我,他覺(jué)得歐美市場(chǎng)復(fù)蘇只要一兩年,但占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則需要五到八年。企業(yè)似乎對(duì)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不是很積極,而是更愿意坐等歐美市場(chǎng)復(fù)蘇。你對(duì)此是什么態(tài)度?
江凌:我認(rèn)為,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),歐美市場(chǎng)仍然是東莞企業(yè)最重要的市場(chǎng)。我們不僅不會(huì)放棄這兩個(gè)市場(chǎng),而且會(huì)繼續(xù)不斷提升我們?cè)谶@兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,盡量搶占東莞企業(yè)在這兩個(gè)市場(chǎng)的份額。
但同時(shí),我們也鼓勵(lì)企業(yè)去積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),以及歐美之外的其他新興市場(chǎng)。這出于兩個(gè)方面的考慮。
首先,我們希望企業(yè)能分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),不要把雞蛋都放在一個(gè)籃子里,不至于因?yàn)橐粋€(gè)市場(chǎng)的萎縮,給企業(yè)造成致命的影響;其次,我們認(rèn)為,在未來(lái)三五年,歐美市場(chǎng)要回到泡沫時(shí)代的那種消費(fèi)水平,是比較困難的,那么東莞的企業(yè)最好能利用目前過(guò)剩的產(chǎn)能,來(lái)開(kāi)拓其他新興市場(chǎng),包括中國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)。更為重要的是,東莞企業(yè)需要轉(zhuǎn)型,從貼牌生產(chǎn)到自主品牌,從簡(jiǎn)單加工到研發(fā)設(shè)計(jì)銷售一體化。而借助成長(zhǎng)中的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),來(lái)實(shí)現(xiàn)東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)型,我認(rèn)為是個(gè)很好的渠道。
總而言之,我們希望東莞企業(yè)拿歐美市場(chǎng)當(dāng)“現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)”,拿國(guó)內(nèi)市場(chǎng)當(dāng)“戰(zhàn)略市場(chǎng)”。“戰(zhàn)略市場(chǎng)”的涵義就是,你需要在這個(gè)市場(chǎng)做長(zhǎng)期的打算,以后在這個(gè)市場(chǎng)獲得豐厚的回報(bào)。
但我要強(qiáng)調(diào),我們絕不是要把市場(chǎng)重心從歐美轉(zhuǎn)到中國(guó)來(lái),而是在不放棄歐美市場(chǎng)的同時(shí),拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
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