經(jīng)濟觀察報 記者 陳哲 6月初，《浙江省流動人口居住登記條例》經(jīng)該省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過。因為直接采納當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的建議，這個條例的出臺在浙江省引起了不小的反響。全國人大代表、紡織女工楊曉霞就是提建議的網(wǎng)民之一。兩個月前，她給相關(guān)部門寫了一封郵件，建議解決外地人登記居住中存在的問題。

不過最終寫進(jìn)二審條例中的，是網(wǎng)友們另外一條建議，即杜絕外來人口居住證頒發(fā)或變更過程中“搭車收費現(xiàn)象”。雖然意見沒被采納，楊曉霞說會繼續(xù)提建議，“但總體來看，老百姓的意見被采納了，挺好的。”她說。

人們更愿意關(guān)注的是，這個沿海發(fā)達(dá)省份第一次將網(wǎng)民意見寫進(jìn)了地方法規(guī)所具有的標(biāo)志性意義。浙江省人大的官員們說，立法渠道在網(wǎng)絡(luò)這一新形式上的成功開拓，也正是他們希望看到的。

網(wǎng)諫被納

兩個月前，28歲的楊曉霞在浙江一家網(wǎng)站上看到一則消息稱，浙江省將通過立法對流動人口實行居住登記和居住證制度，并征集意見建議。網(wǎng)友們顯然對這個話題非常感興趣，紛紛在文章下發(fā)帖留言。

作為中國沿海最發(fā)達(dá)的省份之一，浙江登記在冊的流動人口在2007年底就達(dá)到1600多萬，并且以平均每年20%的速度遞增。龐大的務(wù)工人流，既拉動了該省經(jīng)濟社會的發(fā)展，也給社會管理帶來了不少麻煩。

楊曉霞老家是江西上饒，11年前到浙江寧波一家大型紡織企業(yè)打工。2007年，她被選為寧波市人大代表，后來又被選為全國人大代表。這些年，她做了好幾個議案，比如外來人員的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移制度建設(shè)、工人工資的正常增長機制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與務(wù)工人員工作安排等，無一例外都與外來務(wù)工人員的工作和生活密切相關(guān)。

看到人大的立法部門希望網(wǎng)友們能積極參與到這次流動人口居住登記條例的制定中來，楊曉霞很是興奮，并寫下兩條自己關(guān)注的問題：一是外來務(wù)工人員獲取居住證后，子女就學(xué)難問題能不能得到解決、參加高考是否還要回到原籍？二是有居住證的外省人口能否跟本地人一樣，享受廉租房的相關(guān)優(yōu)惠政策？

其實楊曉霞的戶口兩年前已經(jīng)轉(zhuǎn)到寧波了，不過作為人大代表，她一直關(guān)心外來人口政策。

幾天內(nèi)，網(wǎng)友們在那篇報道的下面跟出了幾十條帖子。一些網(wǎng)友建議《條例》能多關(guān)注流動人口的戶籍問題；有的建議對流動人口可以享受的待遇專門作出具體規(guī)定；網(wǎng)友“哆來咪愛”反映，辦暫住證本來是免收工本費的，卻被要求收41元錢衛(wèi)生費，建議規(guī)范收費……

這些多數(shù)來自網(wǎng)吧里的最草根的建議，被網(wǎng)站的工作人員收集起來，然后報到了浙江省人大常委會法制工作委員會，和省人大代表、各級政府、省級29個部門的調(diào)研意見放到了一起。

浙江省法工委社會行政法規(guī)處處長湯達(dá)金是具體收集和處理這些意見的牽頭人，“就這項法規(guī)的網(wǎng)上征集意見而言，總體來看大家的提議覆蓋面大，質(zhì)量也較高。”湯達(dá)金說。

最終被完整采納的網(wǎng)民意見，是大家集中反映的居住證辦理過程中存在“搭車”收費問題。浙江省人大常委會副秘書長、法制工作委員會主任丁祖年在《浙江省流動人口居住登記條例 （草案）》審議結(jié)果的報告中建議，增加“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用”為該條例的第二十五條。

楊曉霞的建議沒有放到條例二審的草案中，她對此也表示理解，“涉及子女就學(xué)和廉租房的問題，不是一時半會就能弄好的，還需要進(jìn)一步的時間和程序。”

“網(wǎng)絡(luò)是一個非常好的意見補充通道。傳統(tǒng)的方式，是通過地方人大、各級部門、人大代表的議案征集、座談?wù){(diào)研，包括媒體意見，手段和方式比較多，但還不夠全面。畢竟作為法規(guī)的直接利益相關(guān)者，這些外來人員很少有機會通過書面、座談的形式反映情況。”丁祖年說。在他看來，網(wǎng)絡(luò)的渠道打通了，各方的意見就不受時空、戶籍和階層的限制而得以表達(dá)。

長效機制待解

“相對以前，這一次的地方法規(guī)意見征集無論從網(wǎng)民的參與度、收集意見的數(shù)量還是吸納程度，都算是比較高的。”丁祖年說，過去幾年中，浙江省的相關(guān)部門一直希望通過多個平臺，來拓寬和補充地方立法意見征集的渠道。

不過這樣的工作還處于起步階段。浙江當(dāng)?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)官員并不諱言以往的網(wǎng)絡(luò)交流不暢，意見征集的跟帖不多等問題，最后成效較為有限。針對這個問題，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授周帆表示，由于長期以來積累下的觀念，在官方網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行政務(wù)和立法交流，網(wǎng)民的參與程度并不是很高。

這個判斷在本次浙江立法網(wǎng)絡(luò)民意征集中就有所體現(xiàn)。在前述的跟帖中，一位網(wǎng)友就質(zhì)疑，號召網(wǎng)上參與立法，有點“換湯不換藥”的意思，“誰知道是不是說一套、做一套”。

“通過和地方新聞網(wǎng)站合作，這次網(wǎng)上輿論的反饋是比較成功的，將網(wǎng)上意見直接寫入法規(guī)，相當(dāng)難得。但還是需要進(jìn)一步提高網(wǎng)民參與立法的質(zhì)量和效果。”丁祖年說，畢竟法規(guī)的制定講究專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)。

不過，包括楊曉霞在內(nèi)的網(wǎng)友們考慮的是，這個意見收集渠道是否會持續(xù)下去？一位不愿具名的網(wǎng)友說，這項法規(guī)的參與效果好，并不代表涉及到后面更為敏感的問題時，官方還會繼續(xù)開門立法、開門施政。

“開門立法這個門是永遠(yuǎn)不會關(guān)上的，當(dāng)然需要逐步完善和規(guī)范，以提高公眾參與立法的質(zhì)量和效果。公眾提出的意見和建議是否予以采納，關(guān)鍵還是要看其質(zhì)量。”丁祖年說，“如果建議本身并不具備代表性和針對性、可行性，顯然不可能予以采納。”在他看來，網(wǎng)上問政固然顯示出越來越重要的角色，但也只是立法準(zhǔn)備工作的一部分，法規(guī)最后的制訂，更多的還需要相關(guān)專家和工作人員的實證考察和研究，而且最終需依法按程序由人大常委會組成人員定奪。

“立法聽取網(wǎng)民意見對擴大公眾對立法知情權(quán)、積極參與公共決策，甚至對影響政府施政，將產(chǎn)生重要意義。”丁祖年說。但他也坦陳，一方面網(wǎng)絡(luò)在發(fā)展，網(wǎng)民的法律專業(yè)素質(zhì)的確在提高；另一方面，面對這些新事物和新渠道，政府的經(jīng)驗有限，怎樣形成一個運轉(zhuǎn)良好的長效機制，將是今后努力的方向。

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