經(jīng)濟(jì)觀察報 陳哲/文

變化正在發(fā)生

經(jīng)濟(jì)觀察報：與其他開發(fā)區(qū)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)的特質(zhì)在哪里？

楊知評：蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡建立外交關(guān)系以后的一個政府合作項目。從一開始，園區(qū)的定位就不像外界所說的是單純的工業(yè)，新加坡最初提出的概念是一個新城區(qū)的綜合開發(fā)，包括工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)制造、房地產(chǎn)、人居環(huán)境，也包括了商業(yè)和社會服務(wù)等。但當(dāng)時有很多顧慮的，所以我們采取了大家都能接受的說法——工業(yè)園區(qū)，類似國家級開發(fā)區(qū)的這種模式，但是它的內(nèi)涵跟我們原來設(shè)定的高新區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所設(shè)計的這種產(chǎn)業(yè)高地有本質(zhì)上的不同。

當(dāng)初按照一次性70平方公里的總體規(guī)劃，從規(guī)劃建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施，從土地劃分到產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，都按照這個總的定位來逐步發(fā)展。這個跟其他工業(yè)區(qū)的滾動開發(fā)有本質(zhì)的不同。

經(jīng)濟(jì)觀察報：但園區(qū)發(fā)展依然是工業(yè)先導(dǎo)？

楊知評：的確是工業(yè)先導(dǎo)，但它的意思不是說只要有工業(yè)就往這兒放。如果有塊地，一開始規(guī)劃它是商業(yè)用地，那么在過去的15年里面，這塊地始終是商業(yè)。有很多外來人看到園區(qū)有地，就問為什么我的企業(yè)放不進(jìn)來，我們說不是你放的地方就不能放。

當(dāng)然剛開始進(jìn)來的單位還是工廠，這個狀態(tài)一直到2000年前后，住宅都很少，但現(xiàn)在有了。因為產(chǎn)業(yè)進(jìn)來后，必然就是產(chǎn)業(yè)工人、管理人員的居住問題。所以我們就在早先規(guī)劃好的地方蓋住宅。反觀很多開發(fā)區(qū)，它一開始是沒打算有居住功能的，到后來，相關(guān)人員都要從很遠(yuǎn)的地方趕過去。

等到2003、2004年以后，因為居住區(qū)就需要有服務(wù)，那么學(xué)校、幼兒園、超市、百貨，包括新加坡借鑒過來的鄰里中心、游樂景觀等一系列的設(shè)施就建立起來了。接下來又吸引了一大批金融機構(gòu)、第三方服務(wù)。

同時我們也吸引了一大批為我們企業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。像物流、服務(wù)外包，包括認(rèn)證檢測，包括研發(fā)。另外就是研究機構(gòu)、教育機構(gòu)。企業(yè)要有自主創(chuàng)新發(fā)展，它就需要這些人力資源支撐。所以研究機構(gòu)、實驗室、平臺和政府扶持的一大批科技載體、研發(fā)機構(gòu)和孵化器，對我們這個產(chǎn)業(yè)鏈的價值鏈起到了很好的完善作用。

從發(fā)展制造業(yè)到居住社會生活再到服務(wù)業(yè)，因此在15年后看起來，我們是一個規(guī)劃非常合理、功能非常完善、產(chǎn)業(yè)布局相對比較均衡，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、城市化發(fā)展方面比較和諧的一個工業(yè)園區(qū)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：工業(yè)園區(qū)目前的基調(diào)，還是強調(diào)中新合作要進(jìn)一步深化。那么怎樣深化？往哪個方向深化？

楊知評：別的發(fā)達(dá)國家可能兩百年才經(jīng)歷的過程，我們可能20年就走過來了。但短短十幾年里面我們已經(jīng)看到，現(xiàn)在一般的成本驅(qū)動型的制造業(yè)，已經(jīng)逐步在減弱，生產(chǎn)成本不再是在園區(qū)最主要的優(yōu)勢。成本驅(qū)動主要體現(xiàn)在加工貿(mào)易上，這方面園區(qū)雖然還是要占到80%，但今后的發(fā)展會更多地轉(zhuǎn)向依靠國內(nèi)市場，內(nèi)需跟外需同步。再下一步我們要從市場驅(qū)動變成人才驅(qū)動。因為技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)提供、科技研發(fā)，依賴于強大的人才市場。這些變化在園區(qū)已經(jīng)有了明顯的表現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來說，原來園區(qū)工業(yè)占到GDP的80%以上，服務(wù)業(yè)只有20%，短短的10多年，我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了30.5%——這還是去年的數(shù)據(jù)。隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)這一塊的占比還會進(jìn)一步提高。

二產(chǎn)這塊本身也有變化。第一是產(chǎn)品從一般的低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，城市發(fā)展必然在居住成本、勞動力成本上會提升，怎么辦呢？產(chǎn)品的質(zhì)量要先行。

第二，產(chǎn)品鏈的前端后端會逐步形成。不光是前后工序的規(guī)整，從產(chǎn)品的研發(fā)到銷售，到物流周轉(zhuǎn)，整個鏈條要在這個地區(qū)進(jìn)一步拉長。

所謂的產(chǎn)業(yè)集群就是要把原來放在異地的銷售總部、物流總部或者說是研發(fā)總部，都吸引過來，這才是真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

止跌回升

經(jīng)濟(jì)觀察報：談到產(chǎn)業(yè)，蘇州工業(yè)園區(qū)的主打行業(yè)包括，IT半導(dǎo)體、航空汽車配件。目前這些出口加工產(chǎn)業(yè)在金融危機的大背景下，高企的成本可能會加劇需求萎縮帶來的問題。有傳言說一些外資停產(chǎn)關(guān)門了，這個情況是否屬實？

楊知評：園區(qū)的外向度高，受國際經(jīng)濟(jì)的危機波動的影響，是不可避免的，而且因為我們進(jìn)出口是GDP的400%，所以園區(qū)的波動比以內(nèi)銷為主的經(jīng)濟(jì)體波動劇烈得多，的確有少量的企業(yè)存在裁員或者破產(chǎn)、倒閉的情況。

個別企業(yè)受到的影響還是比較大的，但他們的波動并非與本地工廠有關(guān)，而是跟它國外母公司的運營狀況有關(guān)。

經(jīng)濟(jì)觀察報：你剛才談到全面，園區(qū)上半年的整體情況怎么樣，進(jìn)出口總額呢？

楊知評：我們今年上半年GDP增長13.2%，財政收入增長12%。工業(yè)總產(chǎn)值增長7.8%，進(jìn)出口目前同比還是下降。園區(qū)85%的貿(mào)易是加工貿(mào)易，目前進(jìn)出口額同比下降30%多，但是包括就業(yè)、工業(yè)用電、進(jìn)出口額等在內(nèi)的很多核心數(shù)據(jù)目前都在逐步回升中。

經(jīng)濟(jì)觀察報：數(shù)據(jù)的回升出現(xiàn)在幾月份？

楊知評：我們的數(shù)據(jù)從2月份以后就開始逐漸回升了。勞動用工、水電氣、進(jìn)出口額指標(biāo)都在回升，基本面在好轉(zhuǎn)。總體這些指標(biāo)可以說是健康的。

實際上進(jìn)出口額并不是核心問題。大進(jìn)大出的加工貿(mào)易里面，來料加工特別多。你來100塊錢零部件，裝好以后，我讓它增值了5塊錢，你賣105塊，這個進(jìn)出口是205塊。實際上我的GDP里面掙的就是5塊錢。當(dāng)然，還要刨去稅收、勞動力成本。

經(jīng)濟(jì)觀察報：我們是服務(wù)外包示范基地，外包占園區(qū)整個GDP的比例是多少？

楊知評：整個服務(wù)業(yè)這一塊的比重大概占30%左右。外包占到整個服務(wù)業(yè)大約是20%，去年的收入是107億元。

經(jīng)濟(jì)觀察報：比例不大，那么我們作為示范基地的優(yōu)勢在哪里？

楊知評：首先我們有龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。呼叫中心也好，信息技術(shù)外包也好，流程外包也好，盡管占比比較小，但它在高速發(fā)展中。其次，中國有廣大的、相對廉價的人力資源儲備。

經(jīng)濟(jì)觀察報：園區(qū)的物流業(yè)是不是完全針對我們這個園區(qū)，以園區(qū)企業(yè)為主？

楊知評：不，它是一個全球物流的概念。

經(jīng)濟(jì)觀察報：上海一直在提建設(shè)國際貿(mào)易中心的概念，蘇州離上海這么近，從物流這塊，我們怎樣形成差異化的競爭？

楊知評：上海今后是一個全球性的超級商業(yè)城市，周邊地區(qū)的定位在對它提供一種支撐和配套。應(yīng)該說我們目前發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代供應(yīng)鏈和物流，它還是作為本地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一種延伸和擴展配套。上海不同，它的區(qū)位交通優(yōu)勢，可以將物流作為一個單獨的產(chǎn)業(yè)，甚至可以不依附于制造業(yè)。

輸出經(jīng)驗

經(jīng)濟(jì)觀察報：很多人到蘇州來，都有一個很明顯的感覺，市區(qū)比較古舊，工業(yè)園區(qū)則非常漂亮，有人就說是不是政策太過傾斜，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡？

楊知評：這個說法是不準(zhǔn)確的。首先，園區(qū)本身是蘇州的一塊，不是對立的。

說到底，所有的這些優(yōu)惠政策，中央對園區(qū)的先行先試，就是對蘇州的支持。所以西有高新區(qū)，東有工業(yè)園區(qū)，這兩個都是蘇州的引擎。至于老城區(qū)跟我們新城區(qū)，一個古蘇州一個洋蘇州，古蘇州是我們歷史文化保護(hù)的遺產(chǎn)，本身就是以保護(hù)為主，小街小巷、小橋流水，是它的主要形態(tài)。當(dāng)然要注意一個建設(shè)、發(fā)展和保護(hù)的平衡。

但作為蘇州工業(yè)園區(qū)，作為洋蘇州，它就是現(xiàn)代化、國際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型城市，就是要大建設(shè)、高強度地投入，有現(xiàn)代化的風(fēng)貌。

不是把舊的破壞以后去建新的，而是保留古的，在新的地方發(fā)展新的。我認(rèn)為這是蘇州一個比較好的發(fā)展特點。

經(jīng)濟(jì)觀察報：有種說法是，蘇州工業(yè)園區(qū)的政策資源太好，把當(dāng)?shù)仄渌麍@區(qū)的企業(yè)都吸引過去。

楊知評：這是一個偽命題。就是沒有園區(qū)，其他還有100多個國家級開發(fā)區(qū)，上千家省級、市級、縣級的開發(fā)區(qū)，大家都有競爭，都有服務(wù)、效率各方面資源的競爭。

我們占到蘇州市整個外商投資的20%多一點，這樣一個程度是談不上我們把別人的飯碗搶的問題。以前一直議論很多，但是它都沒有看到蘇州就有5個國家級開發(fā)區(qū)，12個省級開發(fā)區(qū)。沒有園區(qū)，它還有十幾個競爭者。

經(jīng)濟(jì)觀察報：溫家寶總理不久前到蘇州工業(yè)園區(qū)，鼓勵輸出園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，現(xiàn)在園區(qū)也在幫助像南通、宿遷的一些地方做開發(fā)，我們在這方面的思路是怎么樣的？

楊知評：區(qū)域總是有一些發(fā)展的瓶頸，作為園區(qū)過去這么多年發(fā)展，固然都是要進(jìn)一步做強做大，還有就是到外部尋求新的資源，就像新加坡當(dāng)初為什么要中國來發(fā)展一樣。這個做完了以后，國家就希望把你的經(jīng)驗，能夠輻射到一些周邊區(qū)域。所以走出去既是園區(qū)自身的要求，也是設(shè)立園區(qū)的初衷。

我相信各個地方都有它具體的實際情況和不同的需求。園區(qū)建設(shè)中有一些基本的理念，也許可以借鑒。但是做法上要結(jié)合實際做一些調(diào)整。另外，應(yīng)該說各個地方的經(jīng)驗也很多，我們同時也在向他們學(xué)習(xí)。

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