作為深圳首批公派赴美留學(xué)官員之一的李英才，對(duì)此次深圳機(jī)構(gòu)改革的評(píng)價(jià)是：“這么大的動(dòng)作，這么大的規(guī)模，涉及面及影響面前所未有。”

8月5日，《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）正式公布后第五天，深圳人大常委會(huì)召開(kāi)四屆三十二次會(huì)議，李英才等16名官員就被任命為深圳政府機(jī)構(gòu)改革后政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，備受關(guān)注的政府機(jī)構(gòu)人事安排終于塵埃落定。

有分析認(rèn)為，上述任命的通過(guò)，標(biāo)志著深圳特區(qū)成立31年來(lái)最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始起步。

“本次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是清晰界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，優(yōu)化政府機(jī)制體制。這意味著政府部門(mén)的職能將從許多具體的公共服務(wù)領(lǐng)域中退出，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”新獲任命的深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華說(shuō)。

劉潤(rùn)華表示，前不久，民政部與深圳市政府簽署了 《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，民政部一些重大改革項(xiàng)目和措施將在深圳先行試驗(yàn)。目前，深圳市民政局正在民政部的指導(dǎo)下，連同其他部門(mén)著手相關(guān)研究工作，爭(zhēng)取年底前，初步構(gòu)建出普惠型的社會(huì)福利制度框架，屆時(shí)，將有更多的市民享受到更多的社會(huì)福利項(xiàng)目。

“新的科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)整合了深圳對(duì)產(chǎn)業(yè)管理所有的政府資源，接下來(lái)的難度也在于如何能使各單位的人員盡可能地融合在一起，把政府的有限資源，更加有效地配置到深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。”深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)主任王學(xué)為在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

長(zhǎng)期研究和參與深圳政府機(jī)構(gòu)改革工作的深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次深圳政府機(jī)構(gòu)改革從表面上看是調(diào)整事權(quán)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率。而實(shí)際上，深層次的原因則是為了 “從根本上解決政府職能的轉(zhuǎn)變”。

“尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，不管或不直接管，通過(guò)市場(chǎng)或是以服務(wù)外包的方式讓渡給社會(huì)解決，總而言之，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革達(dá)到減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)管理的目的。”樂(lè)正表示。

低調(diào)推進(jìn)

深圳市委一位參加《方案》起草制定的官員向本報(bào)記者介紹，建市29年來(lái)，深圳共進(jìn)行過(guò)四次行政審批制度改革、七次行政管理體制改革。而早在2003年，深圳就已經(jīng)率先開(kāi)始探索“行政三分”及對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施“大部制”改革。

按照當(dāng)年的設(shè)想，即是將海陸空所有交通管理合并，實(shí)行“大交通”模式；將內(nèi)外貿(mào)易及工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合，成立貿(mào)工局；將文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、版權(quán)工作一統(tǒng)，實(shí)施“大文化”；將城管、市政、園林、綠化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生及綜合執(zhí)法歸并，實(shí)行“大城管”。

他表示，本來(lái)已經(jīng)箭在弦上的改革，后來(lái)由于媒體將尚未正式報(bào)批的“行政三分”大肆炒作成西方的“三權(quán)分立”而被高層緊急叫停，最終流產(chǎn)。

“此次在宣傳方面的低調(diào)，應(yīng)該說(shuō)在很大程度上就是吸取上次改革最終流產(chǎn)的教訓(xùn)。”上述官員表示，此次改革由于涉及機(jī)構(gòu)的大規(guī)模縮減歸并，以及大量崗位特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的減少，因此顯得尤為敏感，因此深圳市委市政府對(duì)此高度重視。

事實(shí)上，在近期召開(kāi)的深圳市委四屆十二次全會(huì)上，深圳市委書(shū)記劉玉浦代表深圳市委常委會(huì)做報(bào)告時(shí)即強(qiáng)調(diào)：“這項(xiàng)工作牽涉面廣、事關(guān)重大，當(dāng)前‘三保’任務(wù)又十分繁重，必須確保做到人心不散，秩序不亂，工作不斷，照常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

為此，7月31日，深圳市還專門(mén)制定下發(fā)了 《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》，要求各部門(mén)各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守各項(xiàng)人事紀(jì)律、財(cái)務(wù)紀(jì)律及其他各項(xiàng)紀(jì)律。

通知特意強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明政治紀(jì)律：嚴(yán)禁以各種非組織行為，或利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等方式散播不實(shí)信息，干擾和影響機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

值得一提的是，在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子服從安排，不談條件、不講價(jià)錢(qián)，堅(jiān)決執(zhí)行的同時(shí)，劉玉浦也沒(méi)有忘記對(duì)即將面臨利益調(diào)整干部們的安撫。他在講話中也承諾 “市委、市政府也會(huì)對(duì)大家負(fù)責(zé)，讓大家各得其所、各盡所能”。

機(jī)構(gòu)再造

根據(jù)上述深圳市委政策研究室參加《方案》起草制定的官員介紹，此次深圳政府機(jī)構(gòu)改革最大的亮點(diǎn)，是在設(shè)置了“委員會(huì)”這一政府部門(mén)架構(gòu)的同時(shí)，還對(duì)不同職能部門(mén)領(lǐng)域進(jìn)行了分拆合并。

新設(shè)置的7個(gè)委員會(huì)包括：發(fā)展和改革委員會(huì) （整合原工商局物價(jià)局的定價(jià)職能、統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布職能，聯(lián)系統(tǒng)計(jì)局）、科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)（整合原貿(mào)易工業(yè)局、科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政委員會(huì)（整合原財(cái)政局與地稅局）、規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)（整合原規(guī)劃局、國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局）、交通運(yùn)輸管理委員會(huì)（整合原交通局、公路局、城市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、軌道交通建設(shè)指揮部辦公室）、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)（整合原衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局和食品藥品監(jiān)督管理局）、人居環(huán)境委員會(huì)（整合原環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、水務(wù)局，聯(lián)系氣象局）。

此外，整合原有的人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局成立人力資源和社會(huì)保障局，整合原文化、旅游、體育局為文體旅游局。成立新的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及衛(wèi)生局飲食環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管職責(zé)整合劃入市場(chǎng)監(jiān)督管理局，上述三局不再保留。

據(jù)了解，根據(jù)方案，深圳政府現(xiàn)有直屬機(jī)構(gòu)中公安局、教育局、民政局、司法局等共7個(gè)機(jī)構(gòu)暫不作調(diào)整。此外，市委駐深單位工作委員會(huì)有關(guān)駐深單位管理的政府職能劃入科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)，駐深單位黨的工作職責(zé)劃入市委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)，不再保留市委駐深單位工作委員會(huì)。

根據(jù)《方案》，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深圳市政府將設(shè)置31個(gè)工作部門(mén)，根據(jù)部門(mén)職能定位分別命名為 “委”、“局”、“辦”。主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門(mén)，稱為“委”；主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，稱為“局”；主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)，稱為“辦”。同時(shí)，將一部分主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的 “局”，交由承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能的“委”歸口聯(lián)系，將一部分“辦”交由市政府辦公廳歸口聯(lián)系。

行政層級(jí)改革試驗(yàn)田

上述參與《方案》起草制定的官員向本報(bào)記者表示，此次深圳政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)，除在行政架構(gòu)上實(shí)施“大部制”，還有精簡(jiǎn)層級(jí)，推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)。

6月30日剛剛掛牌的深圳市坪山新區(qū)，被選定為深圳精簡(jiǎn)層級(jí)，推進(jìn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)。據(jù)原坪山街道的官員向本報(bào)記者回憶，他們是在新區(qū)掛牌的前一天才得到通知，之前竟然不知道新區(qū)成立的消息。

坪山街道位于深圳市龍崗區(qū)中部，東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵涌和鹽田區(qū)接壤，北與坑梓毗鄰。2005年年末總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中戶籍人口24856人，總面積127.22平方公里，是深圳目前最大一塊連片土地。

坑梓街道地處深圳市東北部，毗鄰深圳市大工業(yè)區(qū)和深圳市高新技術(shù)出口加工區(qū)，總面積40.4平方公里，總?cè)丝诩s18萬(wàn)，其中戶籍人口近萬(wàn)人，轄6個(gè)社區(qū)居委會(huì)、44個(gè)社區(qū)居民小組。

由上述片區(qū)和深圳市大工業(yè)區(qū)構(gòu)成的坪山新區(qū)，總面積超過(guò)了167平方公里，人口超過(guò)60萬(wàn)，面積超過(guò)了羅湖和福田區(qū)的面積。

在管理模式上，作為由深圳市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的功能區(qū)，坪山新區(qū)管理委員會(huì)將下轄9個(gè)局辦，即綜合辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察局、組織人事局、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、發(fā)展和財(cái)政局、社會(huì)管理局、公共事業(yè)局、城市建設(shè)局、城市管理局。

此外，深圳市管的社保、工商、公安、交通等局向坪山新區(qū)派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)任免要和坪山新區(qū)管理委員會(huì)協(xié)調(diào)。

與此同時(shí)，坪山新區(qū)還將設(shè)立三個(gè)處級(jí)編制的事業(yè)單位，包括機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、城市管理服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心。新區(qū)成立后，坪山、坑梓兩個(gè)街道辦將全建制納入坪山新區(qū)，新區(qū)管理委員會(huì)享有新區(qū)街道內(nèi)的人事管理權(quán)。

在行政體制改革上，坪山新區(qū)將實(shí)行“一級(jí)政府三級(jí)管理”，并通過(guò)功能區(qū)完成精簡(jiǎn)行政層級(jí)的試點(diǎn)。而坪山新區(qū)將試點(diǎn)整合街道與社區(qū)工作站資源，這也意味著目前深圳“市-區(qū)-街道-社區(qū)工作站”的兩級(jí)政府四級(jí)管理模式將被完全顛覆。

在坪山新區(qū)管委會(huì)掛牌20天之后，7月20日，深圳市即與民政部簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議的安排，深圳將坪山新區(qū)試點(diǎn)街道與社區(qū)整合。

此外，深圳還將探索建立推進(jìn)居民委員會(huì)與業(yè)委會(huì)相互配合與支持的體制機(jī)制。

至于改革的思路，深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華在接受記者采訪時(shí)表示，“由于此次整合涉及較大的體制性改革，具體方案仍在研究制定中。具體思路有可能同步進(jìn)行，也有可能分步實(shí)施，同時(shí)也不排除同一個(gè)功能區(qū)內(nèi)分步進(jìn)行。”

劉潤(rùn)華介紹說(shuō)，2004年底，深圳就審定了有關(guān)社區(qū)配套的意見(jiàn)，設(shè)立社區(qū)工作站，承接從居委會(huì)中剝離出來(lái)的行政工作。這樣一來(lái)，居委會(huì)的職能定位與業(yè)委會(huì)非常接近，都是群眾性的自治組織。

據(jù)了解，在深圳市與民政部的《協(xié)議》中，還有一項(xiàng)重大突破是關(guān)于社會(huì)組織管理體制改革。

在這方面，民政部將大幅放權(quán)，在準(zhǔn)許深圳探索建立社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記制度的同時(shí)，還將會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)將駐深涉外基金會(huì)的登記管理權(quán)限下放深圳，此外，還將授權(quán)深圳開(kāi)展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等級(jí)管理試點(diǎn)。

據(jù)了解，接下來(lái)深圳市將大力發(fā)展“草根”慈善組織培養(yǎng)一批“草根”慈善領(lǐng)袖。實(shí)行“慈善倍增計(jì)劃”，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)“草根”組織的慈善項(xiàng)目，如艾滋病患兒、自閉癥患兒等，實(shí)行定向資助。扶持各類慈善救助項(xiàng)目，推動(dòng)慈善救助項(xiàng)目化，以豐富多彩的慈善項(xiàng)目吸引社會(huì)各階層人士參與慈善事業(yè)。

按照計(jì)劃，深圳市還將在2015年建立現(xiàn)代社工制度，爭(zhēng)取在當(dāng)年社工達(dá)到5000名，其中3500個(gè)社工為政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，另1500名社工為編制內(nèi)社工。

另?yè)?jù)了解，近期國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了20余個(gè)省市的政府機(jī)構(gòu)改革方案，談到與深圳方案的異同，深圳“行政權(quán)三分”制度的主要設(shè)計(jì)者，一直參與深圳行政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)制訂的深圳大學(xué)管理學(xué)院馬敬仁教授認(rèn)為，二者不可同日而語(yǔ)“，不是一個(gè)層面的東西”。

馬敬仁認(rèn)為，二者之間的區(qū)別在于，深圳的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)推進(jìn)到了一定的程度，其由計(jì)劃到市場(chǎng)的過(guò)程已經(jīng)完成，而其他地方的機(jī)構(gòu)改革則還處于由政府管制型向市場(chǎng)性的過(guò)渡。

其次，他表示，深圳此次政府機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并，而是政府機(jī)構(gòu)全面、重大、系統(tǒng)性的再造，也是自2001年起中編辦開(kāi)始在深圳試點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)最重大的一次改革。

“努力建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型政府，這正是深圳在此次政府機(jī)構(gòu)改革中所要達(dá)至的突破性目標(biāo)”，馬敬仁表示，而這樣的政府，是目前中國(guó)還沒(méi)有的。

關(guān)于深圳此次政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，深圳市社科院院長(zhǎng)樂(lè)正表示，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提實(shí)際上是減事，如果不能從真正意義上減少政府管理的事權(quán)，精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)難免還會(huì)反彈。

“就目前政府的職能來(lái)看，又不能簡(jiǎn)單地說(shuō)僅僅是減事，而應(yīng)該是有加有減，例如接下來(lái)政府在公共服務(wù)及行政職能方面的功能就應(yīng)該得到加強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)，正是由于這方面職能疲弱，才導(dǎo)致大量的有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等等不利于和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)象”。樂(lè)正說(shuō)。

• · 深圳規(guī)定“裸官”禁止擔(dān)任正職 　|　 2009-11-26
• · 深圳35億元扶植電子商務(wù)產(chǎn)業(yè) 　|　 2009-11-20
• · 深圳房貸政策對(duì)外宣稱未變實(shí)則悄然收緊 　|　 2009-11-19
• · 深圳兩個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所同時(shí)掛牌成立 　|　 2009-11-18
• · 國(guó)產(chǎn)首條8.5代液晶面板生產(chǎn)線項(xiàng)目今日啟動(dòng) 　|　 2009-11-16