這也是個極其失敗的項目，這個由外資水務巨頭中法水務和廉江當?shù)卣腺Y新建的自來水廠，建成10年來一直空置。而空置的原因是這個項目一旦實施，就意味著一個縣級自來水公司的破產。為此，廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名，抗爭了10年。

這一切是非都源自于一紙荒唐不堪的固定回報合約。

荒唐合約

從1999年12月建成到現(xiàn)在，廉江中法塘山水廠已整整空置了10年，文章（化名）也為此奔走了10年。這個曾在當?shù)厥姓k公室任要職的官員，今年即將退休。

中法塘山水廠是這個地處粵西的縣級市的第三個水廠。水廠的設計能力是日產10萬立方米。據(jù)說，這個現(xiàn)代化的水廠只要30個左右的工作人員就可以運作，其自動化的生產線更只要兩個人足以應付。

在文章的記憶里，中法塘山水廠的建立源于1997年中法水務投資有限公司與廉江自來水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經營廉江中法供水有限公司合同》，合營期為三十年。這是當年廉江市最大的一單招商引資項目：根據(jù)該合同及其補充合同的約定，雙方總共投資1669萬美元，中法水務和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產2萬噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道 (口徑1.2米，長度5324米)估算作價670萬美元投入合營公司，中法水務則投入現(xiàn)金1000萬美元，主要用作塘山水廠建設。

此前，當?shù)匾呀浻袃勺畯S，一是廉江市自來水公司原有一座2.7萬立方米的舊水廠，由于水壓不足，對該市城南新區(qū)供水有時不正常。后來，廉江市政府批準在城南引入青建嶺水庫地表水，新建了一座日產4300立方米的水廠。新水廠建成后，已能完全滿足廉江全城生產和生活用水需要，只是由于水廠設備原因，自來水水質稍差。由此，廉江市政府讓市自來水公司自己籌集資金建廠，但隱患卻就此埋下。

在文章看來，這十多年來發(fā)生的一切都源自于那一紙荒唐不堪的固定回報合約。

“第一大問題是關于水量的約定。”文章告訴記者。根據(jù)條款：廉江市自來水公司向塘山水廠購買其生產出來的自來水，在塘山水廠投產的第一年每日購水量不得少于6萬立方米，第二年每日購水量不得少于6.5萬立方米，第三年每日購水量不得少于7萬立方米，第四年起每日購水量不得少于8萬立方米。而據(jù)廉江市自來水公司內部人士介紹，到目前為止，廉江全年的供水量最多不超過2.6萬立方米。而在1998年平均日供水量為2.06萬立方米，2001年平均日供水量為2.1萬立方米。很顯然，合同約定的水量與廉江的實際情況相距甚遠。

第二大問題是水價。合同中也有規(guī)定：每立方米自來水的起始水價為1.25元 (不含原水費和增值稅)，并且“水價遞升公式”逐年支付。水價增幅為8%~12%。廉江市自來水公司算了一筆賬，如何按照第一年必須每日購買6萬立方米水、而廉江實際日供水量又僅在2.4萬立方米計算，加上自來水公司的財務費用、直接人工、管理費用等，分攤到每立方米水中的成本就高達4.58元，而根據(jù)當時自來水的平均銷售價格1.55元計算，第一年廉江自來水公司就要虧損2400多萬元。

驚人內幕

從1999年水廠建成開始，文章就成了廉江市政府協(xié)調小組與中法水務談判的主要代表，10年來經歷了數(shù)十次。

事到如今，文章仍對那筆招商引資獎金耿耿于懷。“這筆資金應當收回，按照廉江市政府的文件，招商獎金是對稅收有貢獻，產生經濟效益的項目發(fā)放的，而該項目一沒正常運作，二對稅收沒有貢獻，三沒有產生經濟效益。”

而對這水價條款，廉江市曾召集物價、審計、統(tǒng)計、計劃、財政、法院、法制局等部門的會計師進行核算審查，審查小組的組長就是文章。2000年9月28日，審查報告完成。

“對該項目合同的總體印象是：法方利用我方有關人員的弱點，充分利用其政府公關手段，故意規(guī)避了有關法律和行政法規(guī)，以牟取暴利為目的而簽訂的違法合同。——也是一份典型的顯失公平和無法履行的合同。如履行該合同，廉江市自來水公司不出一年就要嚴重虧損，導致破產，市財政又長了一塊惡瘤，廣大市民要蒙受最低4.58元的沉重的水費負擔，定然民怨沸騰。”這是文章最為看重的一段話。“分析報告是我執(zhí)筆的，有人曾勸我改掉這一段，我當時就說，你要刪，我就把這份報告撕掉”，最終這段話得以保留。

“這句話揭穿了合同的要害處，當時分析報告一出來，廉江全市老干部就人手一份”，文章說。

而核算得出的結論更是讓人大吃一驚經：履行合同經營滿30年，中法水務純盈利81.27億元，廉江市自來水公司虧損55億元，即平均每年凈虧損1.8億元。審查小組得出結論：履約合作經營前途悲哀。

出問題的不僅僅是廉江。2000年10月，廉江市派出的考察小組先后到中山、沈陽和保定等市進行考察后，文章發(fā)現(xiàn)了外資水務公司以特許經營模式進入中國水務行業(yè)，帶來的種種問題。

“中法水務與中山、保定和沈陽自來水公司的合作模式與廉江基本一致，在中山日供水量70萬立方米，以后按每年10%遞增，以0.71元每噸的價格供給中山市，合作期22年。沈陽的供水價是每立方米1.19元，合同約定每年商定改變一次水價。”文章說。

考察報告顯示，在當年中山市自來水總公司因中法水廠帶來的虧損在1500萬元至1800萬元之間。而沈陽市嚴重虧損，每年要從其他水廠的盈利貼付給中法水廠1億多元，為了補虧，沈陽市先后3次調高水價至1.4元，并最終在合作五年后與中法水廠終止了合同，把全市9個水廠賣給了香港一上市公司。

10年談判

新水廠一開就意味著一個縣級自來水公司的破產。為此，廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名，抗爭了10年，談判了10年，但至今難以達成共識。

在中法水務眼中，廉江自來水公司和政府無疑是合同的違約方。塘山水廠可行性研究報告由廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院及廣東省中山市自來水工程設計室于1995年9月編制，并得到廉江市市政府、市規(guī)劃局、市自來水公司的支持和協(xié)助。廉江市政府還于1997年7月23日發(fā)函給合作公司，明確表示在合作期內支持并確保合同的執(zhí)行(包括水價的調整、購買飲用水的水量、稅務優(yōu)惠等)。

知情人士告訴記者，雙方當時有兩個談判方案，一是雙方繼續(xù)合作，但要修改合同；二是由廉江回購合資項目。知情人士透露，中法水務最終開出的價是8000萬元，而中方開出的價碼則是2400萬元，差距實在太大。

“我們曾經邀請了省市自來水方面的專家、工程師去現(xiàn)場考察，得出的評估價值大約在3000萬元。但中法水務卻說他們的造價是8000萬。”文章說，中法水務的人告訴他，8000萬的成本當中，除了自來水建設成本本身外，還有2000多萬的財務開支。

“說穿了，中法水務肯定要賺錢，而搞好政府公關是第一關，當時市里的四套班子都被請到法國去了。”

文章說，當時最大的問題在于，沒有從廉江的實際出發(fā)，沒有調查研究，領導根本不聽專家的，當時水務、財政方面都有人提意見，但討論的時候被否決了。

據(jù)知情人士透漏，有兩個老水廠撐著，廉江目前并不存在水量不足的問題，但有兩個突出問題卻一直得不到解決：一是水的質量有問題；二是水壓不夠，“原來的樓房頂多3、4層，現(xiàn)在很多都是10多層。拖了這么長的時間，現(xiàn)在廉江市政府準備收購了。”知情人士說，“市里領導授意的談判幅度是4500萬到5000萬人民幣，其中包括當時借中法水務的錢和利息，但中法水務覺得給得太少，最后還沒有定。”

文章一直擔心一個問題，新水廠應該啟用，卻承受不了。“廉江全市現(xiàn)在的日均用水量最多不超過2.6萬立方米，但一開機就是10萬立方米，當時就有專家感嘆，建5萬噸一天該多好啊。”

• · 中法水務敗走廉江 4500萬斬斷10年恩怨 　|　 2009-09-07