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    一座城市和中法水務的10年糾葛

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    2009-08-26
    廖杰華 種昂
    經濟觀察報 記者 廖杰華 種昂 這是一個10年前價值1669萬美元的招商引資項目。為此,時任廉江市自來水公司總經理的周錫林獲得了高達473826.65元的引資獎金。

    這也是個極其失敗的項目,這個由外資水務巨頭中法水務和廉江當?shù)卣腺Y新建的自來水廠,建成10年來一直空置。而空置的原因是這個項目一旦實施,就意味著一個縣級自來水公司的破產。為此,廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名,抗爭了10年。

    這一切是非都源自于一紙荒唐不堪的固定回報合約。

    荒唐合約

    從1999年12月建成到現(xiàn)在,廉江中法塘山水廠已整整空置了10年,文章(化名)也為此奔走了10年。這個曾在當?shù)厥姓k公室任要職的官員,今年即將退休。

    中法塘山水廠是這個地處粵西的縣級市的第三個水廠。水廠的設計能力是日產10萬立方米。據(jù)說,這個現(xiàn)代化的水廠只要30個左右的工作人員就可以運作,其自動化的生產線更只要兩個人足以應付。

    在文章的記憶里,中法塘山水廠的建立源于1997年中法水務投資有限公司與廉江自來水公司簽訂的一紙合資合同——《合作經營廉江中法供水有限公司合同》,合營期為三十年。這是當年廉江市最大的一單招商引資項目:根據(jù)該合同及其補充合同的約定,雙方總共投資1669萬美元,中法水務和廉江水司出資分別為60%和40%。廉江水司以日產2萬噸的舊水廠、新水廠土地及原水管道 (口徑1.2米,長度5324米)估算作價670萬美元投入合營公司,中法水務則投入現(xiàn)金1000萬美元,主要用作塘山水廠建設。

    此前,當?shù)匾呀浻袃勺畯S,一是廉江市自來水公司原有一座2.7萬立方米的舊水廠,由于水壓不足,對該市城南新區(qū)供水有時不正常。后來,廉江市政府批準在城南引入青建嶺水庫地表水,新建了一座日產4300立方米的水廠。新水廠建成后,已能完全滿足廉江全城生產和生活用水需要,只是由于水廠設備原因,自來水水質稍差。由此,廉江市政府讓市自來水公司自己籌集資金建廠,但隱患卻就此埋下。

    在文章看來,這十多年來發(fā)生的一切都源自于那一紙荒唐不堪的固定回報合約。

    “第一大問題是關于水量的約定。”文章告訴記者。根據(jù)條款:廉江市自來水公司向塘山水廠購買其生產出來的自來水,在塘山水廠投產的第一年每日購水量不得少于6萬立方米,第二年每日購水量不得少于6.5萬立方米,第三年每日購水量不得少于7萬立方米,第四年起每日購水量不得少于8萬立方米。而據(jù)廉江市自來水公司內部人士介紹,到目前為止,廉江全年的供水量最多不超過2.6萬立方米。而在1998年平均日供水量為2.06萬立方米,2001年平均日供水量為2.1萬立方米。很顯然,合同約定的水量與廉江的實際情況相距甚遠。

    第二大問題是水價。合同中也有規(guī)定:每立方米自來水的起始水價為1.25元 (不含原水費和增值稅),并且“水價遞升公式”逐年支付。水價增幅為8%~12%。廉江市自來水公司算了一筆賬,如何按照第一年必須每日購買6萬立方米水、而廉江實際日供水量又僅在2.4萬立方米計算,加上自來水公司的財務費用、直接人工、管理費用等,分攤到每立方米水中的成本就高達4.58元,而根據(jù)當時自來水的平均銷售價格1.55元計算,第一年廉江自來水公司就要虧損2400多萬元。

    驚人內幕

    從1999年水廠建成開始,文章就成了廉江市政府協(xié)調小組與中法水務談判的主要代表,10年來經歷了數(shù)十次。

    事到如今,文章仍對那筆招商引資獎金耿耿于懷。“這筆資金應當收回,按照廉江市政府的文件,招商獎金是對稅收有貢獻,產生經濟效益的項目發(fā)放的,而該項目一沒正常運作,二對稅收沒有貢獻,三沒有產生經濟效益。”

    而對這水價條款,廉江市曾召集物價、審計、統(tǒng)計、計劃、財政、法院、法制局等部門的會計師進行核算審查,審查小組的組長就是文章。2000年9月28日,審查報告完成。

    “對該項目合同的總體印象是:法方利用我方有關人員的弱點,充分利用其政府公關手段,故意規(guī)避了有關法律和行政法規(guī),以牟取暴利為目的而簽訂的違法合同。——也是一份典型的顯失公平和無法履行的合同。如履行該合同,廉江市自來水公司不出一年就要嚴重虧損,導致破產,市財政又長了一塊惡瘤,廣大市民要蒙受最低4.58元的沉重的水費負擔,定然民怨沸騰。”這是文章最為看重的一段話。“分析報告是我執(zhí)筆的,有人曾勸我改掉這一段,我當時就說,你要刪,我就把這份報告撕掉”,最終這段話得以保留。

    “這句話揭穿了合同的要害處,當時分析報告一出來,廉江全市老干部就人手一份”,文章說。

    而核算得出的結論更是讓人大吃一驚經:履行合同經營滿30年,中法水務純盈利81.27億元,廉江市自來水公司虧損55億元,即平均每年凈虧損1.8億元。審查小組得出結論:履約合作經營前途悲哀。

    出問題的不僅僅是廉江。2000年10月,廉江市派出的考察小組先后到中山、沈陽和保定等市進行考察后,文章發(fā)現(xiàn)了外資水務公司以特許經營模式進入中國水務行業(yè),帶來的種種問題。

    “中法水務與中山、保定和沈陽自來水公司的合作模式與廉江基本一致,在中山日供水量70萬立方米,以后按每年10%遞增,以0.71元每噸的價格供給中山市,合作期22年。沈陽的供水價是每立方米1.19元,合同約定每年商定改變一次水價。”文章說。

    考察報告顯示,在當年中山市自來水總公司因中法水廠帶來的虧損在1500萬元至1800萬元之間。而沈陽市嚴重虧損,每年要從其他水廠的盈利貼付給中法水廠1億多元,為了補虧,沈陽市先后3次調高水價至1.4元,并最終在合作五年后與中法水廠終止了合同,把全市9個水廠賣給了香港一上市公司。

    10年談判

    新水廠一開就意味著一個縣級自來水公司的破產。為此,廉江市政府不惜頭頂著“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名,抗爭了10年,談判了10年,但至今難以達成共識。

    在中法水務眼中,廉江自來水公司和政府無疑是合同的違約方。塘山水廠可行性研究報告由廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院及廣東省中山市自來水工程設計室于1995年9月編制,并得到廉江市市政府、市規(guī)劃局、市自來水公司的支持和協(xié)助。廉江市政府還于1997年7月23日發(fā)函給合作公司,明確表示在合作期內支持并確保合同的執(zhí)行(包括水價的調整、購買飲用水的水量、稅務優(yōu)惠等)。

    知情人士告訴記者,雙方當時有兩個談判方案,一是雙方繼續(xù)合作,但要修改合同;二是由廉江回購合資項目。知情人士透露,中法水務最終開出的價是8000萬元,而中方開出的價碼則是2400萬元,差距實在太大。

    “我們曾經邀請了省市自來水方面的專家、工程師去現(xiàn)場考察,得出的評估價值大約在3000萬元。但中法水務卻說他們的造價是8000萬。”文章說,中法水務的人告訴他,8000萬的成本當中,除了自來水建設成本本身外,還有2000多萬的財務開支。

    “說穿了,中法水務肯定要賺錢,而搞好政府公關是第一關,當時市里的四套班子都被請到法國去了。”

    文章說,當時最大的問題在于,沒有從廉江的實際出發(fā),沒有調查研究,領導根本不聽專家的,當時水務、財政方面都有人提意見,但討論的時候被否決了。

    據(jù)知情人士透漏,有兩個老水廠撐著,廉江目前并不存在水量不足的問題,但有兩個突出問題卻一直得不到解決:一是水的質量有問題;二是水壓不夠,“原來的樓房頂多3、4層,現(xiàn)在很多都是10多層。拖了這么長的時間,現(xiàn)在廉江市政府準備收購了。”知情人士說,“市里領導授意的談判幅度是4500萬到5000萬人民幣,其中包括當時借中法水務的錢和利息,但中法水務覺得給得太少,最后還沒有定。”

    文章一直擔心一個問題,新水廠應該啟用,卻承受不了。“廉江全市現(xiàn)在的日均用水量最多不超過2.6萬立方米,但一開機就是10萬立方米,當時就有專家感嘆,建5萬噸一天該多好啊。”

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