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“我要強調(diào)，我們是廉情公示不是財產(chǎn)公示。”3月18日，這是范偉明開口的第一個開場白。作為慈溪市紀(jì)委副書記，他無奈地看著輿論將“廉情公示”解讀為“財產(chǎn)公示”，然后對每一個來采訪的記者重復(fù)同一句話，“財產(chǎn)公示是個方向，目前還沒有這個考慮”。

但無論怎么樣，廉情公示在媒體的高度關(guān)注下，使慈溪市紀(jì)委多了幾分被“屈打成招”的意味，并和他們當(dāng)初設(shè)想的初衷越走越遠(yuǎn)。

對于慈溪市紀(jì)委來說，進(jìn)行廉情公示是響應(yīng)中央 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》自然而然產(chǎn)生的，只是2008年初慈溪市建立廉情預(yù)警機制和“源頭反腐”的一小塊工作。

“廉情公示每年一次，次年1月底完成。去年是第一次，并且已經(jīng)有500多位干部進(jìn)行了公示，但沒有想到社會上會有這么大反響。”范偉明說道。

在范偉明眼里，當(dāng)初的藍(lán)本只是把每年口頭的東西變?yōu)榱藭娌牧希抑皇窃谛》秶M(jìn)行試驗，孰不知卻引發(fā)如此熱議，更不曾想到中央也會關(guān)注此事。

2010年全國兩會，政府工作報告第一次把官員財產(chǎn)申報列入在內(nèi)，成了這屆兩會的一個亮點。范偉明說，這是一個信號，我們會繼續(xù)探索關(guān)注。

摸著石頭過河

從房子、車子購買的時間、品牌，到家里配偶、子女的所有財產(chǎn)情況，都需要寫出來，這對于慈溪市人民政府新聞辦公室主任趙科來說并不陌生。今年是趙科第二年開始填寫表格，雖然去年填過一次，但今年表格的細(xì)化還是讓他吃了一驚。

廉情公示共需填表人填寫四大塊，涉及19小項：家庭基本情況，包括本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況等；廉潔自律情況，包括因公因私出國(境)情況、有否借婚喪嫁娶之機大操大辦、收受錢財以及參與賭博等；廉潔從政情況，包括有否利用職權(quán)職務(wù)便利或影響，為本人、配偶、子女及其配偶，以及特定關(guān)系人謀取利益等；其他需要說明的情況。

除此之外，廉潔從政情況、廉潔自律情況則幾乎涵蓋了中國黨政官員的熱門議題，以及官員是否利用職權(quán)牟利的灰色收入地帶。如有否借委托他人證券、股票或理財名義獲得不正當(dāng)利益；有否利用職權(quán)便利，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人沒有實際工作卻獲取所謂薪酬等。

“剛開始倒是有過遲疑，但后來沒多想了，”趙科說，“家里沒啥寶貝，而且一年八九萬的收入，在慈溪只是中等水平，所以填起來還是比較順利。”

2009年12月23日，慈溪市紀(jì)委下發(fā)了2009年度《領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示通知書》，要求在12月31日之前官員財產(chǎn)情況在單位內(nèi)公示3天，2010年1月15日之前民主測評完畢并報送市紀(jì)委測評結(jié)果。此次公示的整個流程給全市81個部門、20個街道鎮(zhèn)和14家國有控股企業(yè)留出的時間不超過23天。新一輪的公示對象已從“副局(科)級以上的市管干部”擴大為 “全市市管干部”。這意味著市里那些從領(lǐng)導(dǎo)干部崗位退居二線的調(diào)研員也將進(jìn)行公示，公示人數(shù)將從上年的700余人增加到800多人。

之前的2008年12月5日，慈溪市紀(jì)委和慈溪市委組織部聯(lián)合印發(fā)的 《慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示暫行規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求對市委管理的現(xiàn)職副局(鎮(zhèn))級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)人實施廉情公示，進(jìn)入公示范圍的干部數(shù)量為700余名。截至回收測評結(jié)果，時間跨度為57天。

“這只是在公開途徑上做了些突破”，以往每年領(lǐng)導(dǎo)干部對重大事項也有報告的制度，只不過這種報告主要由紀(jì)檢部門和組織部門掌握，“而廉情公示不過是引入了群眾監(jiān)督。”慈溪市紀(jì)委常委、黨風(fēng)室主任楊智峰說。

“曬家底”其實在慈溪一直都有，但并沒有公開，只是各單位在年底時報備下給紀(jì)委，然后再由紀(jì)委進(jìn)行逐步審查，而這個習(xí)慣已經(jīng)保持了7-8年。楊智峰說，當(dāng)初只是想建立廉情預(yù)警信息機制，并向上級部門做了報告，得到指示，要求“原則上不作宣傳，先默默做探索工作”。

“畢竟誰也不敢走得太前衛(wèi)。”楊智峰說。

“述廉”的轉(zhuǎn)型

按照楊智峰的描述，“廉情公示”的前身，是官員們的“述職述廉”。而這種方式在實際運作中往往流于形式。巧合的是實施“述廉”制度較早的城市是浙江省寧波市，而且每年都會因有數(shù)名在述廉評議中評語“非常好”的干部存有貪腐問題被查辦。

“述職述廉”，源自2004年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，其本意在于敦促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我審查廉潔狀況。具體工作由組織部和紀(jì)委共同負(fù)責(zé)，其中組織部重在檢查“述職”，而紀(jì)委重在“述廉”部分。

但一般的述職述廉報告，都是 “重述職、輕述廉”，對任內(nèi)成績大談特談，而述廉部分則套話連篇，沒有披露任何個人收入、家庭財產(chǎn)方面的信息。

“避重就輕，或避而不談廉情，是‘述職述廉’工作中的常見情況。沒有對官員的有效約束和監(jiān)督機制，是導(dǎo)致其犯錯誤的重要原因。”楊智峰說，出于真正有效地推動廉政工作以及保護(hù)干部的本意，只有通過一些新的途徑，公開、公示干部的財產(chǎn)情況，才能真正地起到威懾、監(jiān)督的作用。

寧波市紀(jì)委宣教處一名負(fù)責(zé)人表示，慈溪的探索也是他們研究的方向，未來怎么發(fā)展，也是大家所關(guān)心的問題，但有一點是肯定的，將繼續(xù)按照中紀(jì)委的五不準(zhǔn)方向進(jìn)行。

“這是未來的趨勢，而且是越快越好，對官員的財產(chǎn)透明化和打擊腐敗現(xiàn)象能有很大推動作用。”

她透露，在寧波的全委會上，關(guān)于公示的問題也進(jìn)行了激烈的討論，最后因為涉及的方面和問題過于復(fù)雜暫時擱置，要等制度完善后將馬上推出，并且是大刀闊斧的。

不管怎么樣，媒體是一波接著接一波地來，而所有的焦點也都在官員財產(chǎn)公示。對此，范偉明是憂喜參半。憂的是畢竟這只是個探索，而且也沒有確定慈溪為試點，媒體的聚焦點有可能會導(dǎo)致負(fù)面效果。喜的是，這個大膽的嘗試贏得社會一致好評和認(rèn)可。

“這事太敏感，不管你試點得怎樣，社會上都會有各種議論，這會給改革帶來直接的和無形的壓力。”范偉明說。

“媒體感興趣的基本廉潔公示第一塊中的財產(chǎn)，而我們更為看重后面的三塊，即廉潔自律情況，廉潔執(zhí)政情況以及其他需要說明的情況。”范偉明表示，將把中紀(jì)委頒布的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八項規(guī)定》整理之后一條條放進(jìn)廉情公示表，讓干部們填這個表格的時候會加深印象。

值得玩味的是，慈溪并沒有將“投資”一項加入新一輪的廉情公示表中。對此，范偉明認(rèn)為，有些內(nèi)容現(xiàn)在還是不宜過深過細(xì)。在中央對報告的樣式出臺細(xì)則之前，我們只堅持原來的做法。

未來還有多遠(yuǎn)

事實上，除慈溪官員曬家底外，新疆阿勒泰的官員也在年初進(jìn)行了財產(chǎn)申報，其內(nèi)容更是詳盡，還有重慶、寧夏銀川、四川高縣、湖南瀏陽、湘鄉(xiāng)等地也對官員財產(chǎn)進(jìn)行了公示，只是部分地方還在內(nèi)部試行，并沒有走向公開。

2010年全國兩會，政府工作報告第一次把官員財產(chǎn)申報列入在內(nèi)。而在接受兩會記者采訪時，中紀(jì)委相關(guān)人士也透露，目前中紀(jì)委、監(jiān)察部正在研究完善國家公職人員財產(chǎn)收入報告的報告主體范圍、財產(chǎn)范圍和程序，將擇機向全國人大重提與官員財產(chǎn)申報相關(guān)法律的立法建議。

“除了完善現(xiàn)有的報告制度，中紀(jì)委、監(jiān)察部從未停止對有關(guān)財產(chǎn)收入申報法的研究、起草工作。”該人士表示。

財產(chǎn)公開申報制度，是許多國家杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段。從上世紀(jì)80年代起，全國人大就已醞釀推行官員財產(chǎn)申報公示制度，此后20余年，余音裊裊，不絕于縷，但民間要求官員財產(chǎn)公示的輿情日漸激越，卻始終未見有關(guān)官員財產(chǎn)公示的陽光法令出臺。

中國監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥，在去年9月國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上曾表示，中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財產(chǎn)公開申報制度，在適當(dāng)時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)公開申報制度。

全國人大代表、重慶律師韓德云則提醒，財產(chǎn)報告雖然列入政府工作報告，但并不等于財產(chǎn)申報。他指出，“報告”是下級對上級進(jìn)行財產(chǎn)收入報告的內(nèi)部監(jiān)督方式，而“申報”則是官員對公眾的外部監(jiān)督方式。

此外，對于當(dāng)?shù)卣賳T曬家底一事，不少當(dāng)?shù)孛癖妳s有不同看法。

一名在當(dāng)?shù)亻_服裝店陳姓市民向記者表示，官員財產(chǎn)公示是真是假，百姓無從得知。而且只存在三天，未免有點牽強。他認(rèn)為，如今官員的公信力如此低下，必須做到讓百姓信服的公示，才有真正意義。

而持相同意見的李姓市民也表示，政府加速反腐的決心和出發(fā)點是好的，但具體執(zhí)行起來的效果卻未必能達(dá)到預(yù)期。該市民表示，老百姓要求的其實并不高，只要不是雷聲大雨點小就好。

此外，一些專家認(rèn)為，左手監(jiān)督右手，如何掌握這個天平的平衡才是關(guān)鍵。

北京大學(xué)社會系教授鄭也夫表示，曬是表示制度的透明化，不能讓百姓看不清。誰來監(jiān)督，而監(jiān)督的部門又是誰來掌握，這才是根本。

當(dāng)?shù)匾幻o(jì)委人士認(rèn)為，曬家底的核心在于申報的內(nèi)容公之于眾。如只要求公務(wù)員申報財產(chǎn)，但不對外公布，接受公眾的監(jiān)督，那么財產(chǎn)申報制度就變得毫無意義。