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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 見習(xí)記者 劉金松 實(shí)習(xí)記者 劉聰　“國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)，目前在等發(fā)改委的復(fù)函。”3月23日，在遼寧省沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，工作人員正忙碌著為即將召開的新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)備材料。

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，只差最后的公布環(huán)節(jié)。在新型工業(yè)化這個(gè)大主題下，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)沈陽(yáng)、撫順、鞍山、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺等遼寧中部八個(gè)城市將分別獲得不同主題的改革“試點(diǎn)”。

如何在不同主題之下實(shí)現(xiàn)八個(gè)城市的一體化發(fā)展，最終形成城市群的合力？作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先行區(qū)，沈撫同城的融合具有樣本意義。

先行突破

在得知獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的消息時(shí)，蔡金撫的第一感覺是：“很振奮！”

蔡金撫是撫順市發(fā)改委副主任，同時(shí)還有另外一個(gè)身份——撫順市沈撫同城辦主任。在撫順市，同城辦是一個(gè)正局級(jí)單位。為了促進(jìn)兩個(gè)城市間的融合，而設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個(gè)城市中，撫順是第一家。

沈撫同城概念的提出，源于李克強(qiáng)主政遼寧時(shí)提出的 “中部城市群”發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，遼寧中部城市群（沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)被列為遼寧省的發(fā)展戰(zhàn)略。由于“中部城市群”各個(gè)城市間發(fā)展差異比較大，選擇客觀條件比較成熟的地區(qū)先行突破，成為當(dāng)時(shí)的路徑選擇。沈撫同城最終進(jìn)入了決策者的視野。

2006年12月26日，時(shí)任遼寧省委書記的李克強(qiáng)在遼寧省委十屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分組討論時(shí)提出了“沈撫同城”的概念。按照當(dāng)時(shí)的預(yù)想，“通過同城化，為撫順城市轉(zhuǎn)型找到一條出路；通過推進(jìn)兩市區(qū)域合作，走出一條新型工業(yè)化道路。”

“沈撫同城作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)，有其必然性。”遼寧社科院省情研究所所長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，首先，從距離上，兩個(gè)城市相距非常近，核心區(qū)相距45公里，邊緣距離還不到10公里；其次，從文化上，兩地同飲渾河水，同是清文化發(fā)源地，可謂是“山同脈、水同源、路相連、人文相親”；第三，從產(chǎn)業(yè)上，兩個(gè)城市都是振興東北老工業(yè)基地的重要城市，擁有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沈陽(yáng)是裝備制造業(yè)基地，撫順是原材料基地。

在梁?jiǎn)|看來，推進(jìn)沈撫同城化，可以使沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢(shì)和撫順的資源、原材料、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，從而實(shí)現(xiàn)相互借力、共同發(fā)展。

隨后的2007年 9月11日，沈撫兩市市長(zhǎng)簽署了《加快推進(jìn)沈撫同城化協(xié)議》，沈撫同城化建設(shè)正式啟動(dòng)。2008年4月9日，由遼寧省發(fā)改委負(fù)責(zé)組織編制的《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》通過專家評(píng)審，并于同年7月30日正式發(fā)布。

根據(jù)這一規(guī)劃，沈撫同城化的總體設(shè)想是在沈陽(yáng)東部和撫順西部共同規(guī)劃建設(shè)面積約605.34平方公里。沈撫連接帶秉承“跨界-融合-超越”理念，打造生態(tài)文明都市走廊，構(gòu)建 “兩區(qū)一帶”的發(fā)展格局。

“兩區(qū)”，即以渾河為界，北部建設(shè)生態(tài)旅游功能區(qū)，打造沈撫城市的“綠肺”；南部建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與人居功能區(qū)，大力發(fā)展新材料、電子信息、生物技術(shù)、金融商務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且確立了打造國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)。“一帶”，即打造以渾河為主軸線的沈撫產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境景觀帶，分步推進(jìn)渾河兩岸的發(fā)展和建設(shè)。

據(jù)撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記馬有聲介紹，2007年實(shí)施沈撫同城以來，3年時(shí)間里，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)174億元，是建區(qū)前14年總和的1.4倍；財(cái)政收入62.2億元，是建區(qū)前14年總和的3.5倍。在馬有聲看來，一個(gè)由先進(jìn)能源裝備制造業(yè)基地、生態(tài)旅游、文化商貿(mào)核心區(qū)為支撐的生態(tài)新城漸具雛形。

2009年11月，撫順市提出了未來三年沈撫新城的新目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)總量要占全市的半壁江山；核心區(qū)完成5平方公里的組團(tuán)開發(fā)，形成綠色CBD；產(chǎn)業(yè)區(qū)完成20平方公里開發(fā)，工業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)到1000億，能源裝備產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

融合樣本

城市融合，交通先行。2009年7月底，遼寧省第一條城際鐵路，在沈陽(yáng)至撫順間正式開通。但這個(gè)投資26億元被寄希望于進(jìn)一步促進(jìn)兩地融合的交通線，并沒有取得預(yù)期的效果。

平均不足三成的上座率，使這一城際交通線的建設(shè)，在目前看來，顯得有點(diǎn)過于奢侈。價(jià)格偏貴被認(rèn)為是上座率低的主要原因。相對(duì)于城際公交“雷鋒號(hào)”10元的票價(jià)，城際輕軌要貴出7元錢。但最快的輕軌也只比“雷鋒號(hào)”快20分鐘左右。

撫順市民李先生這樣算了一筆賬：如果一家三口周末去沈陽(yáng)，選擇輕軌和城際公交這兩種不同的交通方式，一個(gè)人來回相差14元，三個(gè)人出行一趟可以節(jié)省42元。

不過也有市民認(rèn)為，“價(jià)格貴是一方面，兩地的融合沒有達(dá)到足夠的密切，也有不可忽視的因素。”

為了推動(dòng)沈撫新城建設(shè)，撫順市可以說是不遺余力。2009年，撫順市作出了 “舉全市之力建設(shè)沈撫新城”的決定，并列為政府的“一號(hào)工程”。同時(shí)決定在撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增掛“沈撫新城”的牌子。市委、人大、政協(xié)三大機(jī)關(guān)初步?jīng)Q定向沈撫新城搬遷，促使全市各種資源向新城集結(jié)。

在沈撫一體化融合的過程中，相對(duì)于撫順的積極，規(guī)劃中的沈撫新城沈陽(yáng)一側(cè)的行動(dòng)則顯得有些緩慢。

但撫順顯然不想失去兩城融合的機(jī)會(huì)。撫順市委書記劉強(qiáng)在強(qiáng)調(diào)落實(shí)沈撫同城戰(zhàn)略時(shí)指出，撫順對(duì)沈陽(yáng)，“要主動(dòng)融合，融合就意味著更大的突破。”

目前撫順人已經(jīng)看到了主動(dòng)融合所帶來的交通同網(wǎng)、資源同享、旅游同線、環(huán)境同治、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在通訊、環(huán)保、金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等諸多方面實(shí)現(xiàn)了資源共享。

兩地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了輕軌、地鐵、公交等交通方式協(xié)同發(fā)展，城際間實(shí)現(xiàn)無轉(zhuǎn)乘抵達(dá)，目前已有9條通道與兩市相連。

沈陽(yáng)的024電話區(qū)號(hào)正式進(jìn)入撫順，已有50多家撫順企業(yè)冠上了“沈陽(yáng)”的名稱。馬有聲認(rèn)為，“這些資源的共享，邁出了公共服務(wù)設(shè)施共用，都市品牌效應(yīng)共享的重要一步。”

“簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，從人員招聘來說，撫順的公司和沈陽(yáng)的公司對(duì)人才的吸引力上，就大大不一樣。”沈陽(yáng)旺力地產(chǎn)開發(fā)有限公司常務(wù)副總裁高鷺陵認(rèn)為，這是由沈陽(yáng)的城市地位客觀決定的。他的企業(yè)雖然在撫順，但員工多來自沈陽(yáng)。

“企業(yè)改革改到深處是產(chǎn)權(quán)，區(qū)域整合，整到深處是區(qū)劃。”梁?jiǎn)|認(rèn)為，行政區(qū)劃約束之下的地方保護(hù)主義，GDP考核的導(dǎo)向，稅收管理的口徑，都是城市之間融合的障礙。

在梁?jiǎn)|看來，目前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，單純就某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行改革，已經(jīng)很難推進(jìn)，必須進(jìn)行配套式、全方位的改革，包括行政領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等等，要在一個(gè)整體的框架來進(jìn)行。

沈撫同城作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化的先行區(qū)，正肩負(fù)著創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、探索建立公平公正的利益分配機(jī)制和完善社會(huì)保障制度等方面的使命，從而為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)或更大區(qū)域的一體化提供值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

政策機(jī)遇

“我們總部已經(jīng)在研究，怎么利用綜合試驗(yàn)區(qū)的政策發(fā)展我們企業(yè)。”沈陽(yáng)銀江投資公司有限公司副總經(jīng)理劉志勇介紹，由他們公司投資興建的東北國(guó)際科技大廈，準(zhǔn)備和英特爾合作，建設(shè)一個(gè)以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)園和孵化器。

“過去外界知道撫順是雷鋒的故鄉(xiāng)，現(xiàn)在還有了沈撫新城這個(gè)名片。”撫順沈撫同城辦主任蔡金撫認(rèn)為，國(guó)家新型工業(yè)化改革綜合配套試驗(yàn)區(qū)落戶沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)推動(dòng)撫順的發(fā)展，提高撫順的知名度，是一個(gè)歷史的契機(jī)。

前7個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批后，他都曾隨團(tuán)去調(diào)研。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在“先行先試”創(chuàng)新機(jī)制下推出的一些大手筆改革，讓他很是羨慕。在他看來，遼寧的發(fā)展，也需要大手筆。

“過去是舉全市之力建設(shè)沈撫新城，現(xiàn)在是舉全省之力建設(shè)。”蔡金撫認(rèn)為，獲批綜合試驗(yàn)區(qū)后，沈撫新城在一體化建設(shè)方面，將有極大的促進(jìn)。

首先是土地瓶頸，隨著一體化進(jìn)程中農(nóng)村人口的減少，如何將騰出的農(nóng)村的宅基地部分和城市建設(shè)用地需求進(jìn)行掛鉤，以便緩解用地緊張矛盾；其次是資金，體制的優(yōu)勢(shì)，試驗(yàn)區(qū)的光環(huán)，更有利于招商引資，形成資金洼地；最后是行政體制的創(chuàng)新。

“過去都是給優(yōu)惠政策、土地政策、稅收政策、財(cái)政政策支持區(qū)域發(fā)展，現(xiàn)在就是給體制，所謂體制優(yōu)勢(shì)，就是改革的先行先試權(quán)。”梁?jiǎn)|認(rèn)為，繼上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)列為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，實(shí)際上意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了 “由政策高地向體制上高地轉(zhuǎn)變的新階段”。

在梁?jiǎn)|看來，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)也是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)，所有老工業(yè)基地的矛盾，體制上、結(jié)構(gòu)上，市場(chǎng)機(jī)制上，在這里都有所體現(xiàn)，通過試驗(yàn)區(qū)改革措施的推進(jìn)，為解決老工業(yè)基地的矛盾，為東北老工業(yè)基地的振興，提供了樣板和示范。

綜合改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，也是繼振興東北老工業(yè)基地后，又一個(gè)促進(jìn)東北大發(fā)展的政策，不僅可以帶動(dòng)遼寧的發(fā)展，還可以帶動(dòng)?xùn)|北的發(fā)展。而沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為一個(gè)城市群，作為試驗(yàn)區(qū)，能夠體現(xiàn)改革的各種各樣的問題，比較典型，比較突出。可以大范圍地試驗(yàn)各種各樣的改革措施，為全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)樣板和示范。