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“關(guān)于低碳城市建設(shè)的事情，市里面正在低調(diào)推進(jìn)。”3月29日，吉林市發(fā)改委環(huán)資處副處長姜天祥在接受本報(bào)采訪時說。目前吉林市已根據(jù)社科院牽頭完成的 《吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃》（下稱 《低碳計(jì)劃》），初步制定了《吉林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

低碳路線圖

由中國社會科學(xué)院、國家發(fā)改委能源所、英國查塔姆研究所、吉林大學(xué)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《低碳計(jì)劃》，于日前公布為吉林市描繪了未來低碳情景下的發(fā)展目標(biāo)。其實(shí)在2008年，吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目就已啟動，成為國內(nèi)第一個被官方選為開展低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。

在 《低碳計(jì)劃》描繪的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放將降至不采取氣候變化對策的基準(zhǔn)情景的60%。

根據(jù)《低碳計(jì)劃》中的評估結(jié)果，吉林市還遠(yuǎn)未達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)：吉林市目前碳生產(chǎn)力（單位CO2排放所產(chǎn)出的GDP）大約是全國平均水平的一半，根據(jù)中國社科院的測算標(biāo)準(zhǔn)，超過平均水平20%可以認(rèn)定為“低碳”；2007年人均碳排放是全國平均水平的2.5倍；可再生能源在能源總需求中的比例不到5%。

“吉林市作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)的推廣意義是很明顯的。”參與了《低碳計(jì)劃》研究的吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院環(huán)境科學(xué)系教授王憲恩認(rèn)為，吉林市是一個重化工城市，工業(yè)門類比較齊全，涵蓋了石化、汽車制造、冶金、電力、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等行業(yè)，比較具有典型意義。

“從工業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，不搞不行。”姜天祥說。他認(rèn)為，吉林市的重工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，一方面能源壓力較大；另一方面，作為老工業(yè)基地，也面臨技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級的問題。

在吉林市，高耗能行業(yè)也是一些增長最快的行業(yè)。2007年，工業(yè)企業(yè)占能源消費(fèi)總量的84%。石油煉制及化學(xué)工業(yè)占了工業(yè)能源需求的一半，電力和供熱占總能源的1/5。

根據(jù)目前的排放情景，吉林的碳排放將繼續(xù)以極快的速度增長，直到2030年趨緩。報(bào)告認(rèn)為，“這將對能源供應(yīng)和化石燃料價格上漲造成相當(dāng)大的壓力。”

“整個路線圖的目標(biāo)，主要還是降低碳排放強(qiáng)度。”王憲恩認(rèn)為，從吉林市來說，有多個實(shí)現(xiàn)途徑。

首先是技術(shù)升級，目前吉林市運(yùn)行的生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到國際先進(jìn)水平的不到10%。因此，需要制定明確的計(jì)劃，以加速技術(shù)改造和設(shè)備升級換代。

其次是發(fā)展可再生能源和低碳能源。吉林市在可再生能源開發(fā)方面，有其豐富的資源和制造業(yè)能力。吉林市處于東北電網(wǎng)中心的地位是使其可利用再生能源發(fā)電上網(wǎng)的一大優(yōu)勢。

另外建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和林業(yè)也將是低碳領(lǐng)域的投資重點(diǎn)。《低碳計(jì)劃》報(bào)告認(rèn)為，吉林市極具潛力的低碳規(guī)劃將成為吸引資金和技術(shù)合作的良好條件。

吉林市能源利用監(jiān)測中心冷勁松說：“從短期來看，通過提高能源利用率等手段，可能實(shí)現(xiàn)相對的低碳排放。但是，從長遠(yuǎn)目標(biāo)還是要依靠開發(fā)清潔能源，替代化石能源，實(shí)現(xiàn)碳排放總量的絕對下降。”

據(jù)了解，總裝機(jī)容量為12.4萬千瓦的三個水電站建設(shè)已經(jīng)列入吉林市的建設(shè)計(jì)劃；“十二五”期間，風(fēng)力發(fā)電再增加0.5GW；生物質(zhì)發(fā)電方面，吉林市規(guī)劃在大型糧食加工區(qū)附近，建設(shè)單機(jī)2.5萬千瓦的生物質(zhì)直燃示范電站，探索以村為單位建設(shè)若干100或200千瓦的分布式小電廠。除此之外，一項(xiàng)裝機(jī)容量達(dá)4000兆瓦的核電站項(xiàng)目也在草擬之中。

資金難題

實(shí)現(xiàn)路線圖描繪的目標(biāo)，需要不菲的投入。到2020年，如果沒有新的發(fā)電設(shè)施的投資，吉林市的用電缺口將會達(dá)到170TWh（TWh＝10億千瓦時）。未來10年要想彌補(bǔ)這一差距，所需投資將達(dá)到564億人民幣。

如果吉林市擴(kuò)大低碳能源份額，所需投資還會更多。新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將需額外投資264億元人民幣；此外，還需要對化工、鋼鐵、造紙、汽車、交通等領(lǐng)域進(jìn)行低碳技術(shù)改造。

據(jù)姜天祥透露，未來10年吉林市的投入將超過1000億。在姜天祥看來，如果這些資金全靠企業(yè)融資，或者全靠政府扶持，都不太現(xiàn)實(shí)。

對于資金投入，王憲恩的看法是，一個企業(yè)要想提高它的競爭力，也要降低產(chǎn)品的能耗。通常來說，產(chǎn)品耗能部分，要占其成本的1/3。通過低碳技術(shù)，可以使企業(yè)的產(chǎn)品成本有所降低。但在目前沒有碳排放強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)也會對相應(yīng)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析，如果投入大，節(jié)能效果不是很明顯，又沒有相應(yīng)的政策支持，肯定會影響企業(yè)的積極性。

作為老工業(yè)基地，吉林市在推行低碳技術(shù)方面還有另外一個優(yōu)勢。王憲恩解釋說，目前吉林正在處于老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型過程中。轉(zhuǎn)型就意味著需要選擇方向，在考慮轉(zhuǎn)型方向的時候，可以把低碳的因素考慮進(jìn)去。而相對于其他處于正常生命周期內(nèi)的企業(yè)，如果實(shí)施低碳技術(shù)改造，需要的成本會更大。

除了資金之外，技術(shù)的獲得是另外一個難點(diǎn)，尤其是國外的低碳技術(shù)的獲得。這需要各方——包括國家、地方政府、國外一些政府和機(jī)構(gòu)都給予相應(yīng)的支持。

低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，即便在國家層面也還沒有建立相應(yīng)的機(jī)制。在哥本哈根氣候問題談判中，對中國采取何種技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式，尚無定論。

姜天祥認(rèn)為，“如果路線圖中涉及的相應(yīng)的低碳技術(shù)是無償轉(zhuǎn)讓，肯定能促進(jìn)吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果是有償轉(zhuǎn)讓，那就比較復(fù)雜，壓力比較大。”

“吉林市作為低碳城市試點(diǎn)，也希望找到新的突破口，包括在如何引進(jìn)國外的技術(shù)方面。”王憲恩透露說，從這個事情目前的發(fā)展來看，歐盟國家還是比較積極的，但實(shí)施起來是什么狀態(tài)還不好說。

重化工轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施對吉林市的重工業(yè)部門而言并非意味著終結(jié)。在低碳情景中，某些工業(yè)部門的產(chǎn)值會有所下降，其中包括混凝土、制磚及煤炭等，但這些變化是循序漸進(jìn)的，而且并不十分顯著。

根據(jù)報(bào)告分析，到2030年，與按照目前發(fā)展模式相比，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)后煤炭和混凝土的生產(chǎn)產(chǎn)量將降低33%。然而，2030年混凝土實(shí)際產(chǎn)量將是2005年的8倍，而煤炭產(chǎn)量則比2005年高出30%。

“包括鋼鐵、水泥等一些高耗能企業(yè)，目前還是技術(shù)的升級換代問題。”王憲恩認(rèn)為，這些高耗能的產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也是很重要的。在中國，未來10-20年里這些行業(yè)還必須存在。對老工業(yè)基地而言，這些行業(yè)吸收了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)人口。

“我們之所以展望到2020年，甚至2030年，就是考慮到技術(shù)升級換代問題。”王憲恩認(rèn)為，傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型的過程中，要考慮在下一個階段對新興技術(shù)，包括低碳技術(shù)的應(yīng)用。

據(jù)吉林市能源利用監(jiān)測中心冷勁松透露，“十二五”期間，吉林市火力發(fā)電和鋼鐵行業(yè)將實(shí)施擴(kuò)能改造，吉林鐵合金公司、吉林碳素公司、冀東水泥吉林公司和晨鳴紙業(yè)吉林公司將從市區(qū)整體搬遷，按照新建企業(yè)能耗限額要求建設(shè)。

王憲恩認(rèn)為，對像吉林市這樣的老工業(yè)基地而言，還需要慢慢轉(zhuǎn)變，“一個社會，不能變動太大，還需要考慮到社會的穩(wěn)定問題，包括資金是否跟得上，技術(shù)是否跟得上，就業(yè)是否跟得上。”

“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，還是要借助當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢，像吉林的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展了40多年，具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在吉林光電子產(chǎn)業(yè)等高科技行業(yè)中，也不乏主要石化企業(yè)的身影。這充分顯示了他們在科研及材料科學(xué)領(lǐng)域的實(shí)力。”王憲恩說。