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經(jīng)濟觀察報 記者 席斯 近期，針對房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策頻出，我們在關(guān)注行業(yè)自身發(fā)生的變化外，也關(guān)注長久以來依賴“賣地為生”的地方政府。

眼下，他們正面臨窘境。

地方財政不僅承擔(dān)著推進(jìn)醫(yī)改、教育等民生工程大量的資金投入，而且大批4萬億投資下的地方項目后續(xù)建設(shè)將在今明兩年完成。這就意味著今明兩年投資的規(guī)模將更大，需要的資金更多。

地方項目的資金來源除中央財政支出外，要靠銀行貸款和地方政府財政資金的配套。這些資金的獲得，基本都要依靠政府運營土地來實現(xiàn)。

如是，現(xiàn)在的地產(chǎn)調(diào)控會給地方帶來什么影響？地方的錢緊到什么程度？

為此，我們刊發(fā)這組報道。

河北省今年落實中央的各項政策需要新增加支出739億元，但是經(jīng)過反復(fù)測算，河北省今年新增可用財力只有90億元。600多億的差額讓河北省對各項中央政策能否完全到位不敢保證。

不但河北一省，諸多省份都面臨著相似的難題。最近，全國各省市財政廳局長們在一次全國會議上呼吁建立新機制，要求中央各部委出臺政策前，財政部應(yīng)對政策出臺所需資金投入及各地新增財力算筆賬，并控制所有政策所需資金總額，“綜合評價一下地方是否有財力做這些事，財政部應(yīng)對此有審核權(quán)”。

缺錢

“現(xiàn)在地方太缺錢了，這739億中包括保障性住房建設(shè)資金、中小學(xué)危房改造工程資金和政法經(jīng)費保障機制資金等等各種民生方面支出，能否落實涉及到地方政府在老百姓心中的威信。”河北省財政系統(tǒng)一位官員說。

青海省在編制2010年預(yù)算的時候，預(yù)算收入103億元左右，而必須列支的支出110億左右。為了讓省級人大通過，這份預(yù)算進(jìn)行了技術(shù)性的處理。以收入為基，做了一份收支平衡的預(yù)算，但還有幾個億的支出在財政部門看來是肯定會發(fā)生的。青海將這一情形在全國財政工作會上匯報并得到很多省市的共鳴。

相比河北和青海的這種賬面上的困難，有些地方實實在在過著缺錢的日子。去年底西部某縣面臨無法發(fā)出機關(guān)事業(yè)單位工資的困境，最后時刻不得不貸款3000萬發(fā)放工資。

政府沒有充分的貸款理由，只好游說部分職工干部以個人名義貸款，每人10萬元。很多職工并不情愿，因為貸款是以他們的工資做擔(dān)保的，“銀行把我們的工資卡號都記走了。”一位職工無奈地說。但距發(fā)放工資的最后幾天，大家還是紛紛在貸款合同上簽字，因此全縣干部職工按時拿到了工資。

縣里為了貫徹落實政法、教育、醫(yī)療、保障房等各項政策，甚至動用了上級已經(jīng)足額撥付的人員經(jīng)費，用來安排配套資金。一些項目資金也被挪用于其他配套需求上，拆東墻補西墻在這里并不罕見。

雖然財政部要求各省開始試點縣級基本財力保障機制，為基層財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”提供基本財力保障，并逐步消化縣級基本財力缺口，但試點未鋪開，很多縣仍為各種配套資金而苦惱。

一位地方官員說：“現(xiàn)在民生方面是否支出到位是對地方政府官員重要的考核指標(biāo)，中央設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)更是紅線，所以地方為了足額配套只好動用其他資金。”

不僅中西部省市有這樣的苦衷，就連浙江、江蘇、廣東這樣的富裕省份也開始抱怨。在今年全國財政工作會議上，幾個東南省份反映，不同政府部門下達(dá)的支出需求過多，多的時候十幾個部門都要求經(jīng)費保障支持，地方財政已經(jīng)感到吃力。

為什么會缺錢

“不排除有哭窮的成分，但地方財力不足也是不爭的事實。”中國社科院財貿(mào)所的楊志勇說。

貸款發(fā)工資的這個縣頗有自食其果的意思。該縣年財政收入4億元，但可用財力只有2億，有一半的基金性收入沒有成為政府的可支配財力。

因為工商業(yè)相對落后，縣政府對招商引資格外看重，對來縣里投資的企業(yè)更是提供全套優(yōu)惠。減免各項土地價款和稅費、勾銷行政收費，給予稅收優(yōu)惠，但這些優(yōu)惠均違反了“地方不能擅自越權(quán)減免稅費”的要求。所以地方通常把招商引資企業(yè)的相關(guān)稅費收入仍然記在賬上，而事實卻沒有這筆收入。一些貧困縣普遍存在這樣虛的財政收入。

上級政府根據(jù)該縣上報財政收入情況和具體支出情況安排轉(zhuǎn)移支付和各項經(jīng)費，“本來就是貧困縣，非要打腫臉充胖子，很多該做的事做不了”，該縣一位教育系統(tǒng)人士說。

各級政府保守制定財政收入預(yù)算目標(biāo)也是一個原因。年初，各級政府按照“留有余地”的原則，把財政收入目標(biāo)定得比實際預(yù)期低一些，這樣年末就會產(chǎn)生超預(yù)算收入，地方政府可以支配得自由一些、寬松一些。青海希望通過年中加強征管等方式，“多收三五斗”，能補足那近7個億的缺口。

主觀因素是一方面，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，中央與地方間財力分配不合理才是病根所在。目前中央財政集中了54%左右的財力，但更多的事權(quán)是在地方甚至基層政府。

2008年，兩會代表曾遞交“合理核定中央和地方財政收入比例，加大地方比重”的建議，但財政部在隨后的答復(fù)中給出了非常明確的答案：“目前不宜降低中央財政集中水平”。

財政部解釋，由于中國地區(qū)發(fā)展差異較大，中央財政不適度集中財力，難以實施有效的地區(qū)均衡。此外，財政部也認(rèn)為，在一國經(jīng)濟起飛階段，宜適度集中財力，統(tǒng)籌配置資源，況且中國中央政府財力集中程度也明顯低于其他國家60%以上的水平。