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經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 張邦松 “我們也要成為特區(qū)人了。”這是喀什地區(qū)老百姓最近很流行的一句調(diào)侃。之所以說是調(diào)侃，是因?yàn)檫@一切并無定論。但與普通百姓不同，新疆自治區(qū)喀什地區(qū)行署副專員王勇智已經(jīng)對“特區(qū)效應(yīng)”深有體會。作為主管經(jīng)濟(jì)和旅游的副專員，王勇智最近一直以“特區(qū)式”的節(jié)奏在工作。一個月之后，一年一度的喀交會即將召開，這個喀什最重要的經(jīng)濟(jì)活動因?yàn)椤疤貐^(qū)概念”的介入，而變得與以往任何一年都不同。

很多事情讓王勇智始料未及。專門為喀交會而建的新會展中心在投入使用的第一年即面臨飽和，原本以為綽綽有余的1200個展位供不應(yīng)求。光是深圳一地就提出要200個展位，它原定的只有40個。更讓王勇智犯愁的是喀什的接待能力，他已經(jīng)把喀什所有具有接待能力的賓館都算上了，仍然無法滿足需求。“怎么辦，我總不能在一個月內(nèi)把賓館蓋起來吧？”王勇智說。

當(dāng)然，這一切對于王勇智來說，只是幸福的煩惱。喀什，這個絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)站，這座曾經(jīng)繁華的西部邊陲之城，或?qū)⒁驗(yàn)橐幌盗姓叩母淖兌媾R重大發(fā)展機(jī)遇。

比特區(qū)還“特”

當(dāng)一個城市的名字與“特區(qū)”兩個字組合在一起時，總能讓人產(chǎn)生很多遐想。

雖然目前尚無公開文件表示喀什將成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但這一傳聞絕非空穴來風(fēng)。今年2月，中共中央政治局常委周永康來喀什調(diào)研，在與南疆五地州主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會上，就提出“要把喀什建成令周邊國家乃至世界各國羨慕的光芒四射的西部明珠城市”，并提出要在喀什建立“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

此后，國家發(fā)改委在今年4月10日公布的《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排》中，提出要“積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”。此時，對喀什特區(qū)的表述是“重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”。

而據(jù)王勇智透露，在其看到的國家發(fā)改委的非正式資料上，這個表述又變成了“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。從“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，再到“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，目前尚無法判斷這些微妙的變化中蘊(yùn)含了怎樣的思路調(diào)整，但中央要給予喀什特殊經(jīng)濟(jì)政策的意圖已很明了。

“對特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)怎么建，最后給哪些政策，國家發(fā)改委已有一個方案。”王勇智說。但這個方案尚處在最后的調(diào)研階段，5月底或者6月初，國家發(fā)改委副主任杜鷹將專程到喀什來考察，以確定最后的方案。“但從我們拿到的資料看，總的一個要求就是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有的政策這地方全有，另外還有國家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)政策。”王勇智說。

與人們的想象不同，特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)并非包括整個喀什地區(qū)，而只是一個方圓50平方公里的區(qū)域，這個區(qū)域?qū)⒁哉诮ㄔO(shè)中的中亞南亞工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

王勇智認(rèn)為將整個喀什地區(qū)都納入特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是人們對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種誤解。實(shí)際上，已有的幾個特區(qū)中，真正享受特區(qū)優(yōu)惠政策的只是該區(qū)域中的一小塊地方。例如深圳在建特區(qū)的時候，國務(wù)院批了320平方公里，其中有平原98公里，剩下全是作為天然屏障的山。總面積600多平方公里的珠海，批的是6.8平方公里作為特區(qū)；廈門100多平方公里島嶼，實(shí)際批的也就是2.5個平方公里。

“特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本上是實(shí)行封閉式管理的，嚴(yán)格意義上講，是依托口岸建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時要以這么一個區(qū)域，來輻射帶動一定范圍內(nèi)的區(qū)域，深圳、珠海等特區(qū)都是這么辦的。”王勇智說。對喀什而言，就是依靠50平方公里的特殊區(qū)域來輻射帶動喀什、和田和克州等南疆三地州的縣市，甚至都有可能波及到庫爾勒。

實(shí)際上，喀什“特區(qū)”最初的規(guī)劃只有20平方公里，之后擴(kuò)展到50平方公里，并且占用了疏附縣的部分土地，其主要意圖是要建立一個大喀什經(jīng)濟(jì)圈，利用這個經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動疏勒和疏附上百平方公里的區(qū)域，從而建立一個具有百萬人口規(guī)模的大喀什市。新疆兵團(tuán)農(nóng)三師黨校高級講師鄒建中認(rèn)為，“大喀什市”的構(gòu)建，主要是為了打破行政區(qū)域，實(shí)施行政體制改革。“大喀什市”為一市三區(qū)的行政區(qū)劃，喀什地區(qū)撤地區(qū)設(shè)地級市喀什市，疏附縣、疏勒縣改為疏附區(qū)和疏勒區(qū)，41團(tuán)改為草湖區(qū)。

目前特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃仍在緊張制訂中，其中牽扯問題復(fù)雜。包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限，其中還牽扯到一系列配套政策，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)劃都要調(diào)整。比如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、加工保稅區(qū)、物流保稅園區(qū)等等，到底每個區(qū)域設(shè)多大，需要把整個50平方公里，切塊分割，最后才能構(gòu)成這么一個特殊的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；然后再賦予土地的、稅收的、金融的各方面優(yōu)惠政策。

“既然是個特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就要賦予它權(quán)限，但到底是什么級的，省級的還是地級的，都是下一步要確定的事情。”王勇智說。

新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長王寧認(rèn)為，喀什能源資源并不豐富，發(fā)展大工業(yè)沒有太多潛力，喀什的未來必須依靠中小企業(yè)的發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該有一些針對中小企業(yè)發(fā)展的特殊政策。吸引企業(yè)到像南疆三地州這樣的貧困地區(qū)去，營造低成本的投資環(huán)境尤為重要。目前，國家已經(jīng)對在新疆投資的企業(yè)實(shí)行“兩免三減半”，即企業(yè)可享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。但王寧認(rèn)為這個力度對喀什而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“在土地使用上，南疆三地州地廣人稀，是否可以嘗試‘零地價’？”

溝通中亞

喀什自古以來就是舉世聞名的絲綢之路中國段中道、南道的交匯處，是客商云集、貨物云屯，人如蜂聚的國際商埠。如今，喀什在中國進(jìn)軍中亞、南亞、西亞的開放格局中具有不可取代的中介地位。區(qū)內(nèi)擁有888公里的邊境線。有紅其拉甫、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇四個口岸或臨時過貨通道可以利用。面對著塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏孜別克斯坦、印度等

個國家和近13億人口的大市場。這種區(qū)位優(yōu)勢不僅在國內(nèi)是絕無僅有的，在世界上也極為罕見。

“我們向東擁有13億人的市場，向西也擁有13億人的市場。”喀什地區(qū)行署副秘書長閻旭光驕傲地說。

然而喀什地區(qū)口岸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施極度滯后。喀什紅其拉甫口岸和吐爾尕特口岸的入境的檢查以前基本是靠手工操作，今年才在聯(lián)檢大廳里頭配了一臺綜合查驗(yàn)設(shè)備。但是在前哨班邊檢站依然是逢人必檢，縫包必開，通關(guān)效率非常低。以至于與中國做生意的巴基斯坦商人經(jīng)常抱怨說，“我們是同志加兄弟的關(guān)系，但卡得最嚴(yán)的就是我們。”因?yàn)樗麄內(nèi)刖澈笤诤０?700米的哨所往往要滯留幾個小時，而且站在室外，沒有避風(fēng)場所。

“主要原因就是手段太落后，連正常的X光機(jī)都沒有。”王勇智說。另外，從國界到聯(lián)檢區(qū)大概有130公里的路，由于一路上沒有電子監(jiān)控設(shè)備，如果有卡車進(jìn)入此地，基本上是武警全面壓控運(yùn)過來的。

“所以這次我們重點(diǎn)提出要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高它的通關(guān)效率。”王勇智表示。

與此同時，隨著特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的謀劃，一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也即將上馬。中央早在上世紀(jì)末就已經(jīng)開始謀劃面向中亞的鐵路交通。此前，已建成通車的中國西部出境鐵路只有一條，就是通過阿拉山口與哈薩克斯坦相連的烏魯木齊至阿拉山口的鐵路，也是著名的“歐亞大陸橋”的其中一段。這條鐵路早已無法滿足中國現(xiàn)今的需要。

因此中巴鐵路和中吉烏鐵路作為西部出境的第二、第三通道很早就被列入議事日程，但由于種種原因，這兩條鐵路遲遲未能動工。據(jù)王勇智透露，這一次根據(jù)中央工作會議精神，中吉烏和中巴鐵路肯定都要上，但是先上哪一條，每次說的情況都不一樣。“前幾天區(qū)委書記跟我們傳達(dá)會議精神，可能中巴要先上。”王勇智說。中巴鐵路中國起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦港口城市瓜達(dá)爾。外交部一位副部長在給喀什當(dāng)?shù)馗刹恐v課時指出，“在瓜達(dá)爾港我們投了資，要盡快為我所用，要考慮在新疆特別是喀什，建立新疆的第二條國際輸油的大通道”。

王勇智表示，在基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善的情況下，下一步喀什地區(qū)將會組織對中亞市場進(jìn)行深入的調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨螅哟箝_拓中亞市場的力度。

資金潮涌

“對喀什這個歷史欠賬較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，投資就意味著增長，投資就意味著發(fā)展，只有投資才能破解喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一些難題，只有投資促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”這是記者獲得的喀什地區(qū)發(fā)改委在給新疆自治區(qū)發(fā)改委的一份工作匯報中的一段話。不難看出，喀什對投資的渴望不亞于沙漠中的旅行者對水源的渴望。

在未來幾年內(nèi)，資金將會通過各種渠道源源不斷地輸入喀什。新疆社科院經(jīng)濟(jì)所所長王寧算過這樣一筆賬：國家提出“十二五”期間對新疆地區(qū)和兵團(tuán)的投資力度，要在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番。“十一五”期間新疆在公共資源上的投資大約為1萬億，如果翻一番就達(dá)到2萬億。這意味著新疆平均每年有4000億的公共投資，而現(xiàn)在新疆全地區(qū)2009年的GDP也只不過是4270億。

喀什地區(qū)是國家在新疆投資的重中之重。2009年初，中央決定在喀什三個地州的資金投入方面進(jìn)行重大突破，以促進(jìn)這些地方加快發(fā)展。根據(jù)國家批準(zhǔn)的 《南疆三地州建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃》，在2009年至2013年間國家將補(bǔ)助投資500億元，在三地州建成大中小型項(xiàng)目超過1.3萬個。

此外，在中央新疆座談會后，對口援疆的力度明顯加大。廣東省和深圳市分別對口支援喀什地區(qū)疏附縣、伽師縣、兵團(tuán)農(nóng)三師圖木舒克市、喀什市、塔什庫爾干縣。根據(jù)中央要求，新一輪對口支援工作期限為2011年至2020年，未來五年，廣東（含深圳）將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。

如果說國家對新疆和喀什地區(qū)的投入并非完全處于經(jīng)濟(jì)的考量，那么民間資本也對喀什的興趣則完全是出自其敏銳的市場嗅覺。

5月8日，山東省經(jīng)信委副主任率領(lǐng)的由紡織協(xié)會、輕工協(xié)會、工業(yè)協(xié)會組成的企業(yè)合作考察團(tuán)來喀什調(diào)研。隨行的山東岱銀紡織集團(tuán)董事長趙煥臣在幾天的考察過后，認(rèn)為喀什這個地方絕對是他投資的最好的選擇地。最后考察團(tuán)走了，他卻獨(dú)自留下來，并且立刻把其他的幾個董事會成員也召集到喀什，又考察了三天。在進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，并獲得大量第一手資料后，趙煥臣與3位副總經(jīng)理決定：在喀什投資4.5億元，新建年產(chǎn)10萬錠精梳的紡紗廠，待董事會通過后立即實(shí)施。在臨走之際，趙煥臣以每平米22000元的價格買下一處200平米的門面，花費(fèi)400多萬元。

喀什日報記者王志恒得悉，在新疆工作座談會閉幕當(dāng)天，就有老板直接飛到喀什，在報社邊上的豐材小區(qū)購買了一整個單元的房子。據(jù)中坤旅游集團(tuán)有限公司副董事長趙迪觀察，在周永康今年2月份視察喀什之后，喀什的房價就開始不斷上漲，原來價格為2000元每平方米的高層，現(xiàn)在基本上都到3000元每平米。中坤在南疆各地?fù)碛?000畝土地儲備，這些土地原來并不被看好，但現(xiàn)在這些土地的價值正在快速上升。“中坤在南疆的很多項(xiàng)目前期因?yàn)楦鞣N因素大多停滯了，現(xiàn)在我是把他們重新啟動的時候了。”趙迪說。