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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 肖君秀 5月31日，家住深圳“關(guān)外”寶安區(qū)西鄉(xiāng)富通城花園的曾楠像往常一樣，擠上人頭攢動(dòng)的公共汽車去“關(guān)內(nèi)”上班，車上的人正在興奮地討論撤關(guān)的好處。“撤關(guān)了？！”曾楠半信半疑，直到旁邊一小伙子將報(bào)紙遞到她眼前她相信了這一事實(shí)。

前一天，深圳市委書記、代市長(zhǎng)王榮在深圳市政協(xié)五屆一次會(huì)議上透露了這個(gè)大利好。當(dāng)時(shí)會(huì)上就深圳特區(qū)擴(kuò)容的問題王榮說：“我很高興地告訴大家，國(guó)家批文已經(jīng)在印刷廠了。”隨之而來的是長(zhǎng)時(shí)間的熱烈掌聲。

此時(shí)，距離深圳首次正式向國(guó)家提出撤關(guān)已過去了整整12年，1998年深圳市“兩會(huì)”期間，首次有代表和委員提出撤銷“二線關(guān)”。深圳“二線關(guān)”是長(zhǎng)達(dá)84.6公里、高2.8米的鐵絲網(wǎng)，將特區(qū)內(nèi)四區(qū)327.5多平方公里土地與外界隔離以保特區(qū)安全，各關(guān)口由武警把守，人員進(jìn)出深圳特區(qū)需出示邊防證和身份證。但這道“歷史”安全線已越來越成為城市發(fā)展的障礙。

空間受限促“破關(guān)”

曾楠在關(guān)外寶安區(qū)買房是2008年，恰逢房?jī)r(jià)最低點(diǎn)，均價(jià)每平米不到一萬，她當(dāng)時(shí)認(rèn)為“撤關(guān)”只是時(shí)間問題，且寶安或成深圳未來中心區(qū)的延展方向。

“二線關(guān)”于1983年建成，“二線關(guān)”的得名是相對(duì)于“一線關(guān)”而言的，深圳與香港接界的7.5公里沿線被稱為“一線關(guān)”。“一線關(guān)”保護(hù)了香港的安全，“二線關(guān)”保護(hù)特區(qū)深圳安全的同時(shí)，也進(jìn)一步保護(hù)了香港的安全。但2000年之后，“二線關(guān)”過關(guān)檢查開始放松，尤其是到了最近兩三年已經(jīng)形同虛設(shè)。

所以此次批準(zhǔn)的用詞不是 “撤關(guān)”，而是擴(kuò)容，即深圳特區(qū)將原關(guān)外的寶安、龍崗納入進(jìn)來，而“二線關(guān)”仍暫時(shí)保留，但這種實(shí)際的突破已使這道關(guān)口僅僅成為一道過往的風(fēng)景。

“之前在關(guān)內(nèi)租住的我，搬到關(guān)外才發(fā)現(xiàn)這是兩個(gè)世界。”在關(guān)外生活了兩年后，曾楠覺得關(guān)外的生活十分不便。

雖然這幾年進(jìn)出關(guān)口檢查已放松，然而，“二線關(guān)”形成的隔閡絲毫未減少，“關(guān)外很亂！”這是深圳人普遍的看法；“特區(qū)內(nèi)是歐洲，特區(qū)外是非洲。”這是深圳人熟悉的比喻。

關(guān)內(nèi)關(guān)外發(fā)展的差異，首先來自制度障礙。深圳市社科院院長(zhǎng)樂正表示，1992年深圳特區(qū)有了特區(qū)立法權(quán)，但這些地方性法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)實(shí)行，關(guān)外的寶安、龍崗不適用。從而導(dǎo)致了深圳一直以來都是 “一市兩法”，造成了關(guān)內(nèi)外“二元化”發(fā)展的局面。具體則表現(xiàn)在如關(guān)外的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為900元、特區(qū)內(nèi)則為1000元；關(guān)外闖紅燈罰款200元，特區(qū)內(nèi)則為500元；關(guān)外的士為綠色，起步價(jià)為6元，每公里1.6元加價(jià),關(guān)內(nèi)的士起步價(jià)為10元，每公里加價(jià)2.4元。

“擴(kuò)容將讓城市水平得到提升，空間選擇擴(kuò)大，原來關(guān)內(nèi)集中了高端產(chǎn)業(yè)，而很多加工型企業(yè)在關(guān)外，今后關(guān)外將逐漸享受到與關(guān)內(nèi)相差無幾的工作環(huán)境。”樂正說。除了城市一體化的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于深圳市政府來說擴(kuò)容的意義更多表現(xiàn)在城市擴(kuò)展的空間上。深圳特區(qū)內(nèi)327.5平方公里的土地，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深圳發(fā)展需求，發(fā)展空間受限。前幾年深圳企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性外遷，土地短缺及房?jī)r(jià)高企致企業(yè)成本增加成為主因。

據(jù)了解，早在2007年，特區(qū)內(nèi)可供開發(fā)利用土地就只剩下20余平方公里，而在今年年初公布的《深圳市土地利用總體規(guī)劃 (2006－2020)》草案》中，明確規(guī)定未來10年特區(qū)內(nèi)不批一塊建設(shè)用地。

那么深圳的建設(shè)用地將指向哪里？相對(duì)于關(guān)內(nèi)緊缺的土地資源，關(guān)外尚算富余的土地成為唯一的 “途徑”。“關(guān)內(nèi)”特區(qū)面積為395平方公里，而“關(guān)外”的寶安、龍崗區(qū)加起來面積共有1557平方公里，幾乎相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的五倍，關(guān)外無疑成為城市發(fā)展空間的不二選擇。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的遠(yuǎn)景

曾楠來深圳后戶口一直掛在公司的集體戶口本上，如今她有了新打算，“以前一直擔(dān)心醫(yī)療看病和孩子教育等問題不敢遷戶口，現(xiàn)在我可以放心遷到寶安來了。”以前大醫(yī)院、好學(xué)校基本上都集中在特區(qū)內(nèi)，未來關(guān)外也同樣會(huì)有“名醫(yī)院名學(xué)校”。

王榮在宣布了擴(kuò)容的大利好之后，6月2日深圳市發(fā)改委主任陳彪則在有關(guān)擴(kuò)容的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，今年深圳市政府安排了450億元給寶安和龍崗,占全部政府投資的72%。毫無疑問，深圳市今后建設(shè)上將更加傾斜于原“關(guān)外”的寶安、龍崗區(qū)，加快發(fā)展彌補(bǔ)原來的發(fā)展不平衡，盡快縮小關(guān)內(nèi)外的差距，以實(shí)現(xiàn)城市一體化發(fā)展。

目前，龍崗的地鐵3號(hào)線將于年內(nèi)開通，同時(shí)深圳正在加緊建設(shè)地鐵5號(hào)線，5號(hào)線則貫穿了寶安龍崗區(qū)，也將于年內(nèi)基本完工，城市軌道交通將給關(guān)外的上班族解決出行難。另外，關(guān)內(nèi)外的士也將會(huì)納入統(tǒng)一管理，綠的、紅的價(jià)錢和運(yùn)輸?shù)赜虻牡膮^(qū)分將會(huì)統(tǒng)一。

除了道路等基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療等公共服務(wù)方面也是原關(guān)外的短板，據(jù)了解，新型的大醫(yī)院將更多地規(guī)劃在原“關(guān)外”，據(jù)了解，深圳市在建或已建12個(gè)重大衛(wèi)生項(xiàng)目，其中7個(gè)在寶安、龍崗等關(guān)外地區(qū)。另外于2011年召開的深圳大運(yùn)會(huì)會(huì)館也建在原關(guān)外的龍崗，對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶動(dòng)發(fā)展不可小覷。

除了基礎(chǔ)高施、公共服務(wù)設(shè)施的“重點(diǎn)”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是關(guān)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的問題。寶安、龍崗區(qū)，主要是加工產(chǎn)業(yè)，分布了大大小小的工廠；而關(guān)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要是高端科技、服務(wù)類產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前深圳正在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能布局“雙優(yōu)化”。而特區(qū)有限的空間，將使新增的高新產(chǎn)業(yè)向原關(guān)外的寶安、龍崗發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)容后全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將會(huì)一盤棋。

“以前人文、治安都差，擴(kuò)容后人居環(huán)境改善，將會(huì)吸引更多的高新技術(shù)駐足。”樂正認(rèn)為這兩者相輔相成，擴(kuò)容后關(guān)外改善的環(huán)境將吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才，同時(shí)高新技術(shù)企業(yè)和人才將促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境。

深圳大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏達(dá)志則認(rèn)為，特區(qū)內(nèi)外一體化利于整個(gè)深圳共同進(jìn)步，邁入后工業(yè)化時(shí)代。深圳市寶安區(qū)區(qū)長(zhǎng)李文龍?jiān)?月2日表示，寶安將按照全市產(chǎn)業(yè)分工和功能定位謀劃寶安的工作。

擴(kuò)容狂歡的背后

曾楠現(xiàn)在最為開心的是，其2008年總價(jià)近百萬的房子，目前已超過百萬價(jià)格，“以后肯定還會(huì)漲！”欣喜之情溢于言表。擴(kuò)容將致關(guān)外房?jī)r(jià)上漲已成為住在關(guān)外的深圳人共同的期盼。

不過，深圳市社科院城市營(yíng)運(yùn)中心主任高海燕卻認(rèn)為，“長(zhǎng)期來看有這種可能性，短期擴(kuò)容還不能作用到房?jī)r(jià)上，實(shí)際上現(xiàn)在關(guān)外房?jī)r(jià)已包括了人們對(duì)關(guān)內(nèi)外一體化的預(yù)期，也就是說房?jī)r(jià)已透支了這個(gè)預(yù)期，且擴(kuò)容的利好還不能對(duì)沖現(xiàn)在地產(chǎn)的強(qiáng)力調(diào)控政策。”

除了房?jī)r(jià)，關(guān)外要趕上關(guān)內(nèi)在環(huán)境、產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，“所有這些不是一天、兩天，也不是一年、兩年能夠完成的，雖然大家有很大的期盼值，但不能一蹴而就。”樂正表示關(guān)內(nèi)外一體化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。

就擴(kuò)容將帶來的城市一體化，高海燕指出：“很多人認(rèn)為特區(qū)擴(kuò)容等同于城市一體化，但實(shí)際上不能畫上等號(hào)。特區(qū)擴(kuò)容會(huì)使立法權(quán)適用擴(kuò)大到關(guān)外，但是，不是說沒有擴(kuò)容城郊建設(shè)就不能加快，難道上海、北京、廣州就不進(jìn)行城郊建設(shè)了？他們一樣要規(guī)劃發(fā)展。”

實(shí)際上，深圳早在前幾年就著手于一體化建設(shè)，深圳原關(guān)外的寶安區(qū)從2005年開始，著手完成土地國(guó)有化的城市化轉(zhuǎn)制。而到了2006年，深圳將寶安、龍崗總計(jì)956平方公里轉(zhuǎn)為國(guó)有化，土地完成城市化轉(zhuǎn)制，同時(shí)將符合條件的27萬農(nóng)村人口納入社保體系。

深圳近年都在加快原關(guān)外的寶安、龍崗的建設(shè)，“而對(duì)于特區(qū)立法權(quán)的適用，只是會(huì)給原關(guān)外建設(shè)加分。老百姓雖然表面上狂歡，但實(shí)際上對(duì)于深圳來說并未增加一厘米的土地，只是城市戰(zhàn)略上的調(diào)整，政府將加快原關(guān)外的建設(shè)速度。”高海燕認(rèn)為老百姓必須冷靜看待特區(qū)擴(kuò)容。