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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 種昂 就在大連油管爆炸事件致使大面積海洋污染、卻遲遲不見補(bǔ)償之際，近日，山東省首開全國(guó)先例，制定了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

填海造田、下海采油、沿海建設(shè)大型鋼鐵廠、核電站等，如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸從陸地向海洋過(guò)度。但對(duì)于海洋生態(tài)損害如何賠償卻一直處于空白。

山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東海岸線長(zhǎng)達(dá)3100 多公里，瀕臨海域面積約15萬(wàn)平方公里。隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，山東省每年海域使用審批1000公頃左右，加上不可預(yù)測(cè)的海上溢油等污染事件，對(duì)海洋生態(tài)造成的損害和帶來(lái)的損失是巨大的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒有相關(guān)的賠償、補(bǔ)償辦法和規(guī)定，主管部門代表國(guó)家在主張賠償和補(bǔ)償要求時(shí)，往往難以執(zhí)行。

《辦法》對(duì)于損害賠償給予了明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損害賠償，凡合法建設(shè)項(xiàng)目用海所造成的海洋生態(tài)破壞為損失補(bǔ)償。評(píng)估方法對(duì)損害賠償和損失補(bǔ)償年限和倍數(shù)按不同海洋工程、海岸工程對(duì)占用海域影響的輕重而有不同規(guī)定。據(jù)此評(píng)估方法測(cè)算，每 50 公頃用海，按照用海期限 20 年計(jì)算，應(yīng)當(dāng)繳納 1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。

山東已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家首批試點(diǎn)省份，對(duì)于海洋的開發(fā)即將進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展階段。每年山東省因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在 1000 萬(wàn)元以上的案件在 10件以上，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)根據(jù)估算在 1.5 億元以上。

《辦法》規(guī)定，海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行一次性征繳的征繳方式，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由提出賠償要求和具有相應(yīng)審批權(quán)限的海洋與漁業(yè)行政主管部門具體征收。這部分費(fèi)用，將專項(xiàng)用于海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、保護(hù)、整治和管理。顯然，這也是為了海洋經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

中國(guó)海洋大學(xué)教授郭佩芳認(rèn)為，“我國(guó)針對(duì)海洋的補(bǔ)償一直都是空白，山東省出臺(tái)的這個(gè)《辦法》極具借鑒意義。”