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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 謝良兵 距7月16日發(fā)生的大連輸油管道爆炸起火事件已經(jīng)過(guò)去近兩個(gè)月的時(shí)間，但當(dāng)?shù)芈糜喂竞彤?dāng)?shù)貪O民的受損評(píng)估和賠償工作尚未進(jìn)行。近日，大連市開(kāi)發(fā)區(qū)金石灘河咀子村村委主任邵德善與20多位當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶一起進(jìn)京索賠。

損失慘重

靠海吃海。9月1日，大連市持續(xù)三個(gè)月的伏季休漁結(jié)束。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，大連灣口的三山島海域捕撈的漁船滿載而歸，完成黃渤海伏季休漁解禁后第一天捕魚(yú)任務(wù)。但是，在被原油污染的金石灘海域則是另外一幅景象。

一位紅星村的漁民告訴記者，他們每年會(huì)埋下300多個(gè)魚(yú)籠待今后捕魚(yú)使用，按一個(gè)籠子10塊錢算，加之魚(yú)線等輔料，這300多個(gè)魚(yú)籠會(huì)花去漁民近5000元的生產(chǎn)成本。但正常情況下，這些籠子就可以產(chǎn)生2萬(wàn)元左右的收益，每年可以盈利1.5萬(wàn)元。

“今年算是栽了，魚(yú)苗死的死、跑的跑。”這位漁民說(shuō)可以用“損失慘重”來(lái)形容。而據(jù)新世紀(jì)周刊報(bào)道，大連市開(kāi)發(fā)區(qū)金石灘河咀子村村委主任邵德善表示，海水被污染后，該村私營(yíng)戶的損失在3000萬(wàn)元左右，集體損失在500萬(wàn)元左右。

其實(shí)更讓當(dāng)?shù)貪O民擔(dān)心的是，這片海域以后還能不能養(yǎng)殖？按照綠色和平的粗略計(jì)算，這次大連灣打撈上來(lái)的油污在60000噸左右。盡管當(dāng)?shù)卣Q，油污已經(jīng)清理完畢，水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元估計(jì)，危害可能持續(xù)10年左右。

趙章元甚至給出了這樣的忠告：這次石油污染對(duì)海生植物和動(dòng)物都會(huì)造成較長(zhǎng)時(shí)間影響，3～5年內(nèi)都要慎食海產(chǎn)品。“雖然肉眼看不到油污了，但是有毒的物質(zhì)還在水里難以降解，應(yīng)隨時(shí)警惕發(fā)病率的增加趨勢(shì)。”

索賠難題

本網(wǎng)記者在此次事故善后處置工作協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要中了解到，會(huì)議明確此次事故由大連中石油國(guó)儲(chǔ)公司承擔(dān)主要責(zé)任，消除污染的責(zé)任也在大連中石油國(guó)儲(chǔ)公司，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由大連中石油國(guó)儲(chǔ)公司承擔(dān)，但至今并未對(duì)受損的浴場(chǎng)和養(yǎng)殖戶的賠償做出明確。

新世紀(jì)周刊的報(bào)道稱，中石油信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“事故發(fā)生當(dāng)天，中石油已與大連市地方政府溝通，拿出了賠償方案”，但該方案并未對(duì)外公布過(guò)。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，近年來(lái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，沿海各地普遍存在海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問(wèn)題。這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。據(jù)了解，20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)先后加入了近20個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國(guó)際公約，國(guó)內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)體法形同虛設(shè)。

而且，即便是案件性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定清晰，海洋行政主管部門也只能處以最高30萬(wàn)元的罰款。周大地表示，由于存在嚴(yán)重的制度缺陷，無(wú)論是直接受害人的經(jīng)濟(jì)損失，還是污染導(dǎo)致的間接損失，大連事件中的受損方甚至都無(wú)法從行政罰款中得到全額賠償。

國(guó)外樣本

2010年4月的墨西哥灣鉆井平臺(tái)爆炸，導(dǎo)致原油大量泄露。英國(guó)石油公司（BP）當(dāng)即承諾，將會(huì)為損失“埋單”，其中包括沿岸居民的財(cái)產(chǎn)損失、居民收入的減少、自然資源的破壞、地方政府財(cái)政收入損失等。

在英國(guó)石油公司的官方網(wǎng)站上，詳細(xì)列出了如何填寫(xiě)索賠申請(qǐng)表的說(shuō)明，指導(dǎo)人們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)熱線電話或在線提交索賠申請(qǐng)。此外，英國(guó)石油公司還在沿岸各州設(shè)立了20多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的理賠，則另有專業(yè)團(tuán)隊(duì)處理。

另一方面，6月17日，英國(guó)石油公司發(fā)布聲明，稱決定設(shè)立200億美元的托管基金。這些資金將被用于對(duì)遭受原油污染的墨西哥灣沿岸居民進(jìn)行賠償，同時(shí)也會(huì)用于支付環(huán)境清理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

除了200億美元的賠償基金之外，英國(guó)石油公司還承諾撥出1億美元，賠償因?yàn)橥Ｖ股詈ｃ@探而失業(yè)的工人。根據(jù)英國(guó)石油公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至7月23日，已收到了12.5萬(wàn)余份索賠申請(qǐng)，其中3萬(wàn)多份申請(qǐng)已經(jīng)得到了賠償，公司支付了2.3億多美元。

其實(shí)，在國(guó)內(nèi)，也有了很好的樣本——大連油管爆炸事件之后，同為海洋大省的山東省出臺(tái)了相關(guān)的辦法。

《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并做出了規(guī)定：如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。