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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張然 趙盼盼 作為國家老工業(yè)基地和資源型城市的安徽省淮南市，因煤而建，因煤而興，也因煤而憂。建市以來，煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，既支撐了經(jīng)濟(jì)的快速增長，為國家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也凸顯出發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、生態(tài)環(huán)境壓力較大等問題，面臨著“礦竭城衰”的資源型城市共性難題。加快資源型城市轉(zhuǎn)型，是淮南面臨的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)系到如何跳出資源型城市發(fā)展“周期律”、找到“礦竭城存”可持續(xù)發(fā)展的出路。

針對(duì)淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理、礦農(nóng)搬遷以及合淮同城化后淮南市未來發(fā)展戰(zhàn)略等問題，本報(bào)記者專訪了中共淮南市委常委、淮南市副市長王誠。

不轉(zhuǎn)型必然“礦竭城衰”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：淮南過去主要是以煤炭為主的單一資源型城市，在資源型城市轉(zhuǎn)型方面淮南提出要建設(shè) “兩型”城市，具體怎樣理解？

王誠：現(xiàn)在的資源型城市存在一個(gè)礦竭城衰的問題——資源沒了，城市也沒了。這是世界上的一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，怎么來破解這個(gè)周期律，即所謂的“礦竭城衰的資源型城市周期律”，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照國家建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，提出建設(shè)“兩型”城市。

淮南市是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，至今煤炭開采已有百年歷史，屬于成熟期的煤炭城市。淮南的支柱產(chǎn)業(yè)有三個(gè)，分別為煤炭、電力及化工，煤炭資源是我們最大的資源，后兩者均為煤炭衍生產(chǎn)業(yè)。包括它的一些衍生產(chǎn)業(yè)鏈占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量將近80%。作為資源型城市，目前淮南既有枯竭礦區(qū)，也有新礦區(qū)，盡管現(xiàn)在新的礦區(qū)比枯竭礦區(qū)的發(fā)展要快，淮南仍能感到礦竭城衰的問題。過去都是以礦建鎮(zhèn)，老的煤礦不再開采，市區(qū)發(fā)展也就慢慢停滯了，所以我們現(xiàn)在一方面要解決枯竭礦區(qū)的問題，給它們注入一些生命力，通過招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，就是管理好新礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。我們的礦都是國有礦，過去300多個(gè)小煤礦也壓縮到了37個(gè)，全部都是集體所有，因此管理起來很方便。

建設(shè)“兩型”城市應(yīng)該說是目前淮南采取的最好的辦法。國家講的 “兩型”社會(huì)是指建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)，我們講的“兩型”城市，也是與之對(duì)應(yīng)的。淮南現(xiàn)在要破解礦竭城衰的問題，就要解決好資源和環(huán)境兩個(gè)問題。資源問題是解決礦竭的問題，環(huán)境問題是解決城衰的問題。

在解決資源方面，我們有一個(gè)“四煤”發(fā)展思路，就是“立足煤、衍生煤、不唯煤、超越煤”。具體來說，我們現(xiàn)在除了將煤資源用作燃料出售外，還通過深加工賣原料，通過精細(xì)化的加工賣產(chǎn)品，然后就是賣技術(shù)，最后延伸到賣文化，最終實(shí)現(xiàn)把煤融入到所有的產(chǎn)業(yè)中，同時(shí)使其他產(chǎn)業(yè)比煤做得更大，逐步形成“四煤”發(fā)展思路闡釋的產(chǎn)業(yè)鏈。

在環(huán)境友好方面，淮南市目前面臨的最大的環(huán)境問題就是采煤塌陷區(qū)治理問題。截至2009年底，淮南市全市采煤塌陷區(qū)面積大約為19.558萬畝，合130平方公里，塌陷區(qū)占全市總面積的5.02%。已塌陷土地中耕地面積約16萬畝，目前全市仍以每年約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。預(yù)計(jì)全市最終塌陷面積將達(dá)到102.421萬畝，合682.8平方公里，塌陷區(qū)占全市總面積的27.03%。因此，塌陷區(qū)綜合治理以及村莊搬遷安置工作成為我們目前工作的核心之一。一句話，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，遲轉(zhuǎn)就被動(dòng)，不轉(zhuǎn)必然“礦竭城衰”。

所有新礦必須“先搬后采”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在淮南市塌陷區(qū)的治理思路是什么？目前搬遷安置工作進(jìn)展情況怎么樣？

王誠：塌陷區(qū)治理可以用三句話來概括：一、集中式搬遷；二、發(fā)展式安置；三、開發(fā)式治理。

我們制定了很多政策，如《采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 （2009－2020年）》、《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補(bǔ)償搬遷安置暫行辦法》等，改變了原來應(yīng)急式的工作方式，轉(zhuǎn)為制度化管理；搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉(zhuǎn)變。“先搬后采”可謂是我們的一個(gè)亮點(diǎn)。我們計(jì)劃到2012年所有的新礦開采，都必須先把上面的農(nóng)民搬遷走，全面實(shí)施“先搬后采”，這在國內(nèi)也是絕無僅有的。

目前我們已在全市規(guī)劃了若干個(gè)安置點(diǎn)，對(duì)未來10-20年塌陷區(qū)居民進(jìn)行集中搬遷。具體來說，主要是指用8年時(shí)間，解決60萬人口的搬遷問題。集中式搬遷這種方式最大的特點(diǎn)是速度快。搬遷的對(duì)象主要包括礦工和礦農(nóng)（采煤資源點(diǎn)的農(nóng)民）。2004年我們已經(jīng)開始了對(duì)礦工的搬遷工作，當(dāng)時(shí)計(jì)劃用7年時(shí)間新建800萬平方米的房子，解決7.4萬戶30萬礦工的居住問題。從2009年開始到2012年?duì)幦∮萌陼r(shí)間，新建900萬平方米房屋，解決8萬戶30萬農(nóng)民的搬家問題。今明兩年集中搬遷133個(gè)自然莊，2.8萬戶，10萬余人。

搬遷是解決安居的問題，發(fā)展式安置是解決樂業(yè)問題。我們按照城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，通過市場(chǎng)運(yùn)作、投資代建等方式，建設(shè)一批規(guī)模大、公共服務(wù)配套相對(duì)完善的新型社區(qū)，同時(shí)配套建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、勞動(dòng)密集型工業(yè)園等工業(yè)聚集區(qū)。另外，強(qiáng)化對(duì)礦農(nóng)的技能培訓(xùn)。從今年（2010年）開始，3年內(nèi)我們計(jì)劃投入6000萬元，對(duì)塌陷區(qū)所有失地農(nóng)民開展培訓(xùn)。

隨著煤炭開采活動(dòng)的進(jìn)行，對(duì)地面水系、道路的影響程度不斷加劇，塌陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損情況也比較嚴(yán)重。開發(fā)式治理，就是科學(xué)規(guī)劃治塌陷，采取技術(shù)手段，把塌陷區(qū)建成開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)。我們現(xiàn)在提出“誰治理，誰受益”的原則，主要是由企業(yè)去治理，治理后這塊地就可以為你所用，因地制宜，宜魚則魚，宜水則水，宜林則林，宜商則商。比如我們?cè)诙滓韵逻M(jìn)行的深水養(yǎng)魚，就是企業(yè)在塌陷區(qū)綜合治理完畢后上的開發(fā)項(xiàng)目。

淮南優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：淮南市以合淮同城化的方式享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)惠政策，給淮南帶來了什么？

王誠：淮南作為華東的能源基地，是全國首個(gè)投產(chǎn)的億噸煤電基地。煤田遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量153億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%。此外，長三角25%的煤炭也來自淮南。在資源方面淮南有著自身的優(yōu)勢(shì)，加入?yún)^(qū)域發(fā)展對(duì)大家都有好處，特別是對(duì)華東。上海的電力供應(yīng)現(xiàn)在有兩個(gè)小時(shí)是由淮南直供。目前我們特高壓的裝機(jī)容量可以滿足800萬千瓦。下一步我們還要建兩條特高壓，一條特高壓的裝機(jī)容量可以滿足600萬千瓦。因此淮南可謂是范長三角區(qū)域、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的動(dòng)力源。

安徽現(xiàn)有三大經(jīng)濟(jì)帶：省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和沿淮城市群。淮南市是沿淮城市群的中心城市，按照規(guī)劃不屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的片區(qū)城市，但是由于我們跟合肥的交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)往來都十分密切，因此通過實(shí)施合淮同城化，我們就進(jìn)入了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，并成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的雙核心城市。同時(shí)享受省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)惠政策。比如，我們和合肥聯(lián)手共建 “合淮工業(yè)走廊”，就是合淮同城化的重要內(nèi)容。這樣一來我們就和皖江城市帶上的其他城市處于一個(gè)水平線上了。

我認(rèn)為，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)，淮南的優(yōu)勢(shì)要比其他地方強(qiáng)，我們有煤炭，有電，最起碼我們淮南永遠(yuǎn)不會(huì)缺電，永遠(yuǎn)不會(huì)限電，永遠(yuǎn)不會(huì)停電。如果在淮南上相關(guān)項(xiàng)目，僅在煤炭?jī)r(jià)格方面就比其他地方要便宜。另外，目前淮南的交通優(yōu)勢(shì)也很明顯。阜淮鐵路通過津浦線、淮南線、商阜線與京滬、京廣、隴海、京九鐵路貫通，淮蚌高鐵、京福高鐵在建；淮南距離合肥機(jī)場(chǎng)不到1個(gè)小時(shí)，可直飛各大城市。目前我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)非常明顯，必然能吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐淮南。