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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 張延龍 西部中心城市西安正在醞釀進行開發(fā)區(qū)體制改革，經(jīng)濟觀察網(wǎng)獨家獲悉，當?shù)刈钅贻p的開發(fā)區(qū)——西安灃渭新區(qū)管委會，將在這項改革中被賦予更多管理權限。 

像中國大多數(shù)城市一樣，目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為西安經(jīng)濟增長的主要載體，這些開發(fā)區(qū)管委會作為市政府派出機構(gòu)，被賦予了大量經(jīng)濟職能，一位當?shù)貦嗤賳T透露說，目前西安市委、市政府已原則上同意在灃渭新區(qū)進行“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”試點，將轄區(qū)內(nèi)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)交由灃渭新區(qū)管委會托管。 

這意味著灃渭新區(qū)管委會將從過去單純的經(jīng)濟事務機構(gòu)，轉(zhuǎn)而承擔更多的社會職能，“從而變得更像一級政府”，他說。 

當?shù)貦嗤賳T說，西安市委市政府已經(jīng)下發(fā)文件，認可在灃渭新區(qū)進行“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”試點，并要求灃渭新區(qū)管委會拿出具體操作方案。 

他說，市政府對此期望相當高，“因為灃渭新區(qū)對于西安意義非同一般，《關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》提出建設西咸國際化大都市，而灃渭新區(qū)則是未來西咸國際化大都市的西安轄區(qū)內(nèi)核心區(qū)，其建設規(guī)模、開發(fā)速度，將直接關系到西安能否實現(xiàn)中央的要求。” 

去年下半年，有關設立“西咸新區(qū)”的規(guī)劃方案已迅速經(jīng)過陜西省委常委會討論通過。今年2月，相關機構(gòu)正式掛牌成立。其具體模式是，由陜西省政府主導設立西咸新區(qū)建設工作委員會，同時，規(guī)定西咸新區(qū)由灃渭新區(qū)、涇渭新區(qū)兩個開發(fā)區(qū)組成，分別由西安市和咸陽市負責管理。 

按照機構(gòu)編制，灃渭新區(qū)管委會為西安市政府派出機構(gòu)，受省西咸新區(qū)建設領導小組和西安市政府雙重領導，以西安市政府管理為主，管理體制和運行機制按照開發(fā)區(qū)模式。 

而管理模式創(chuàng)新則被當?shù)卣J為是加快開發(fā)區(qū)建設的體制保障，本網(wǎng)并未獲得灃渭新區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的相關操作方案，灃渭新區(qū)亦未回應本網(wǎng)的采訪要求，但包括西安市發(fā)改委、開發(fā)區(qū)等多位當?shù)毓賳T均向記者證實，這一操作的方式將由開發(fā)區(qū)管委會直接“托管”轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，承擔更多的社會事務。 

據(jù)了解，灃渭新區(qū)管委會托管的街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將包括未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦。 

在灃渭新區(qū)之前，西安已建成“四區(qū)一港兩基地”共7個開發(fā)區(qū)，這些開發(fā)區(qū)管委會全部因循了由市政府進行特別授權，管委會代表市政府行使權力的模式。一般而言，這些開發(fā)區(qū)管委會下設招商、投資等若干經(jīng)濟職能部門，管委會亦是單純的經(jīng)濟事務機構(gòu)，其主要工作是基礎設施配套、招商引資、土地開發(fā)等事務。 

與傳統(tǒng)區(qū)縣政府相比，它們的體制往往相當靈活——除一兩名管委會主任、副主任外，其他人員全部實行聘任制，并不屬公務員編制，人事亦較精編，內(nèi)部升遷、調(diào)動也“更像企業(yè)而非政府”——其機構(gòu)高度精簡，運行成本較為經(jīng)濟，優(yōu)點早已得到了足夠的論證。 

而灃渭新區(qū)的試點，則意味著管委會將由簡單負責經(jīng)濟事務的“準政府”，變身為“真政府”。 

在過去，已存在不少成熟的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并的案例，譬如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)，寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)。 

而在灃渭新區(qū)，由于所轄面積涉及到西安3個區(qū)縣，這種回歸的方式更類似于越級式的獨立設區(qū)——直接以開發(fā)區(qū)之名，行行政區(qū)之實，既規(guī)避了一部分需要上達中央的程序，也實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會事務的合法化。 

據(jù)稱，這種做法在當?shù)厝晕慈〉靡恢抡J可，一位當?shù)亻_發(fā)區(qū)高層官員評價稱，讓開發(fā)區(qū)管委會承擔更多的社會職能，意味著可以更集中、更方便的進行拆遷等工作，“這顯然令一部分工作更高效，但開發(fā)區(qū)管委會是否應該被固化為一級政府，尤其是在剛剛設立的時候，很難說。” 

也有疑問說，“如果開發(fā)區(qū)設立之初，就開始向‘真政府’回歸，那么，開發(fā)區(qū)模式的機構(gòu)、成本、體制優(yōu)勢，還能在多大程度上保留？”