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這座曾被譽(yù)為新歐亞大陸東方橋頭堡的海濱城市，自從2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，就開始了雄心勃勃的復(fù)興之旅。

盡管作為名義上江蘇沿海開發(fā)的龍頭，但連云港的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入?yún)s排在江蘇沿海大開發(fā)涉及的三個地級市的最后。為了實(shí)現(xiàn)趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo)，連云港啟動了數(shù)千個規(guī)模以上的項(xiàng)目和千億級的投資規(guī)劃。

然而剛上230億元規(guī)模的地方財(cái)政，顯然無法滿足這樣的投資需求。連云港嘗試大力發(fā)展被各地屢試不爽的地方融資平臺，但這一渠道正在被中央政策所收緊，而新的資金渠道還遠(yuǎn)未建成。

倍增壓力

所有的壓力來自規(guī)模空前的大開發(fā)。

在過去的一年中，連云港迎來了重大項(xiàng)目的豐收。“我們簽下了1300個超億元的項(xiàng)目，僅超1億美元的項(xiàng)目就有100多個。來連考察的客商就達(dá)到1.5萬個。”連云港市委書記王建華說。

在當(dāng)?shù)毓賳T眼里，如此密集的項(xiàng)目是連云港歷史上前所未有的。按照江蘇省給連云港提出的要求，連云港要在2020年以前，趕上和超過國內(nèi)沿海地區(qū)的平均水平。當(dāng)?shù)匾勒者@個要求，為自己制定了一份 “335”行動綱領(lǐng)：自2009年后的第一個3年，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番；其后三年，再翻一番；再五年，翻上一番半。2020年，連云港的GDP將達(dá)到8000億~9000億元。

連云港市發(fā)改委投資處的一位官員說，雖然這在現(xiàn)在看來，是一個天文數(shù)字，但大家都充滿信心。

除了由央企組織實(shí)施的2000萬噸南鋼特種鋼、中石化煉化一體化、1000萬千瓦田灣核電站外，超過290平方公里的臨港鹽田——徐圩工業(yè)園區(qū)將以較低的成本承載大量的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)刂髡哒J(rèn)為，5年后，僅這片仍然在整理的鹽堿地將實(shí)現(xiàn)4000億元以上的產(chǎn)出。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，也是連云港倍增計(jì)劃中的一部分。當(dāng)?shù)厝诵纬傻囊粋€共識是，處于江蘇省最北端的連云港區(qū)位優(yōu)勢明顯，但薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施成為城市發(fā)展最大的瓶頸。

“它使得連云港的戰(zhàn)略重要性難以凸顯，我有太多太多的感悟。”王建華說。這位皮膚黝黑的市委書記，在沿海開發(fā)戰(zhàn)略前給江蘇省省委書記梁保華寫了一封長信，提出連云港16個“卡脖子”的基礎(chǔ)設(shè)施問題，要求上級給予支持。

“那一年，江蘇省決定給連云港投入300個億，我們當(dāng)?shù)刎?cái)政也配套了100多個億。”這些資金的投向包括連云港的公路和鐵路建設(shè)，目標(biāo)是使連云港從一個交通的端點(diǎn)變成樞紐。

官員們在王建華的領(lǐng)導(dǎo)下，還認(rèn)識到了城市面貌是否“令人怦然心動”，將是連云港能否吸引項(xiàng)目的關(guān)鍵，舊城改造和新區(qū)建設(shè)于是被提到了與工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)同等重要的位置。

平臺煩惱

所有這些都需要巨量的投入。

按照連云港市的計(jì)劃，2010年，全社會固定資產(chǎn)投資，應(yīng)達(dá)到1300億元，力爭1400億元，其中工業(yè)投資達(dá)到800億元以上。全市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長40%、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長50%以上。而去年的這個數(shù)字，已達(dá)到了1000億元。

這對一個年財(cái)政收入不到300億元的城市而言，無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。

不過，對于地方政府而言，他們擁有特殊的杠桿——地方性投融資平臺。王建華說：“真正大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不靠投融資體制的創(chuàng)新是沒有辦法支撐的。”

來自當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門人士介紹，去年1000億的全社會固定資產(chǎn)投資，有七八成，都來自于地方性投融資平臺。

連云港市目前擁有港口集團(tuán)、連發(fā)集團(tuán)、金港灣、開發(fā)區(qū)新連海公司、徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司等八大國有融資平臺，一些集團(tuán)下面還有數(shù)家子公司。主城區(qū)和下面的區(qū)縣也都成立了縣區(qū)級投融資平臺。

截至2009年10月底，8家投融資平臺總資產(chǎn)為533億元，凈資產(chǎn)為280億元，平均負(fù)債率為52.53%。不過，這些企業(yè)同期的營業(yè)收入總額為45.98億元，利潤額僅為1.7億元。

這樣懸殊的收支狀況，同樣存在于國內(nèi)諸多地方融資平臺財(cái)務(wù)報(bào)表中。這令中央意識到了巨大的風(fēng)險，并展開了大規(guī)模的清查。

不過，王建華認(rèn)為當(dāng)?shù)睾芏嗤度谫Y平臺并不是國家收緊的對象。“從嚴(yán)格意義上講，連云港沒有所謂的投融資平臺。因?yàn)槲覀兘M建的國有投融資公司，不承擔(dān)開發(fā)任務(wù)以外的政府授意的項(xiàng)目，完全是按照市場化規(guī)律運(yùn)作的，包括開發(fā)區(qū)園區(qū)都是按照市場化規(guī)律整合。”

盡管一份遞交給當(dāng)?shù)卣f(xié)的報(bào)告顯示，今年上半年的全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到534億元。但當(dāng)?shù)氐耐顿Y和金融監(jiān)管部門的工作人員，仍然在擔(dān)心全年的任務(wù)是否能夠完成。

“政策收緊的影響非常大，尤其是類似徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司這種搞基建、‘拋填’的平臺。由于他做一級土地開發(fā)，資金回籠很緩慢，銀行在放貸時非常謹(jǐn)慎。”一位連云港金融辦人士說。

金融匯聚？

過去的半個月里，一個令當(dāng)?shù)卣駣^的消息是，醞釀已久的“江蘇省沿海開發(fā)銀行”（簡稱“江海銀行”）將落戶連云港。“這個已基本確定下來。”王建華說。

按照江蘇沿海開發(fā)的規(guī)劃，金融基礎(chǔ)薄弱的江蘇沿海地區(qū)，可建設(shè)一個地方性的銀行，來幫助實(shí)現(xiàn)其龐大開發(fā)目標(biāo)。

將銀行總部設(shè)立在自己的地盤，其意義不亞于進(jìn)入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的序列中，連云港、鹽城和南通三市此前都爭得不可開交。

雖然新的區(qū)域銀行的成立得到了初步認(rèn)可，但其審批過程仍然漫長。

連云港還在尋找一些其他辦法來籌措資金。上述當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門人士介紹，正在與如國家開發(fā)銀行、浦發(fā)銀行等商討在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜。

“問題是，它都需要持續(xù)的項(xiàng)目支撐。否則，銀行不會來設(shè)立機(jī)構(gòu)。”上述人士擔(dān)心。

該人士介紹，股權(quán)投資基金、資本市場都被當(dāng)?shù)亟鹑诓块T醞釀作為資金籌措的來源。但所有的渠道建設(shè)，仍遠(yuǎn)未成熟。