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    連云港:230億的馬與1300億的車
    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 陳哲 正在高速快跑的連云港遇到了煩惱。

    這座曾被譽(yù)為新歐亞大陸東方橋頭堡的海濱城市,自從2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后,就開始了雄心勃勃的復(fù)興之旅。

    盡管作為名義上江蘇沿海開發(fā)的龍頭,但連云港的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入?yún)s排在江蘇沿海大開發(fā)涉及的三個地級市的最后。為了實(shí)現(xiàn)趕超沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的目標(biāo),連云港啟動了數(shù)千個規(guī)模以上的項(xiàng)目和千億級的投資規(guī)劃。

    然而剛上230億元規(guī)模的地方財(cái)政,顯然無法滿足這樣的投資需求。連云港嘗試大力發(fā)展被各地屢試不爽的地方融資平臺,但這一渠道正在被中央政策所收緊,而新的資金渠道還遠(yuǎn)未建成。

    倍增壓力

    所有的壓力來自規(guī)模空前的大開發(fā)。

    在過去的一年中,連云港迎來了重大項(xiàng)目的豐收。“我們簽下了1300個超億元的項(xiàng)目,僅超1億美元的項(xiàng)目就有100多個。來連考察的客商就達(dá)到1.5萬個。”連云港市委書記王建華說。

    在當(dāng)?shù)毓賳T眼里,如此密集的項(xiàng)目是連云港歷史上前所未有的。按照江蘇省給連云港提出的要求,連云港要在2020年以前,趕上和超過國內(nèi)沿海地區(qū)的平均水平。當(dāng)?shù)匾勒者@個要求,為自己制定了一份 “335”行動綱領(lǐng):自2009年后的第一個3年,經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番;其后三年,再翻一番;再五年,翻上一番半。2020年,連云港的GDP將達(dá)到8000億~9000億元。

    連云港市發(fā)改委投資處的一位官員說,雖然這在現(xiàn)在看來,是一個天文數(shù)字,但大家都充滿信心。

    除了由央企組織實(shí)施的2000萬噸南鋼特種鋼、中石化煉化一體化、1000萬千瓦田灣核電站外,超過290平方公里的臨港鹽田——徐圩工業(yè)園區(qū)將以較低的成本承載大量的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)刂髡哒J(rèn)為,5年后,僅這片仍然在整理的鹽堿地將實(shí)現(xiàn)4000億元以上的產(chǎn)出。

    另外,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,也是連云港倍增計(jì)劃中的一部分。當(dāng)?shù)厝诵纬傻囊粋€共識是,處于江蘇省最北端的連云港區(qū)位優(yōu)勢明顯,但薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施成為城市發(fā)展最大的瓶頸。

    “它使得連云港的戰(zhàn)略重要性難以凸顯,我有太多太多的感悟。”王建華說。這位皮膚黝黑的市委書記,在沿海開發(fā)戰(zhàn)略前給江蘇省省委書記梁保華寫了一封長信,提出連云港16個“卡脖子”的基礎(chǔ)設(shè)施問題,要求上級給予支持。

    “那一年,江蘇省決定給連云港投入300個億,我們當(dāng)?shù)刎?cái)政也配套了100多個億。”這些資金的投向包括連云港的公路和鐵路建設(shè),目標(biāo)是使連云港從一個交通的端點(diǎn)變成樞紐。

    官員們在王建華的領(lǐng)導(dǎo)下,還認(rèn)識到了城市面貌是否“令人怦然心動”,將是連云港能否吸引項(xiàng)目的關(guān)鍵,舊城改造和新區(qū)建設(shè)于是被提到了與工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)建設(shè)同等重要的位置。

    平臺煩惱

    所有這些都需要巨量的投入。

    按照連云港市的計(jì)劃,2010年,全社會固定資產(chǎn)投資,應(yīng)達(dá)到1300億元,力爭1400億元,其中工業(yè)投資達(dá)到800億元以上。全市臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長40%、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長50%以上。而去年的這個數(shù)字,已達(dá)到了1000億元。

    這對一個年財(cái)政收入不到300億元的城市而言,無疑是一個巨大的負(fù)擔(dān)。

    不過,對于地方政府而言,他們擁有特殊的杠桿——地方性投融資平臺。王建華說:“真正大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的投入,不靠投融資體制的創(chuàng)新是沒有辦法支撐的。”

    來自當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門人士介紹,去年1000億的全社會固定資產(chǎn)投資,有七八成,都來自于地方性投融資平臺。

    連云港市目前擁有港口集團(tuán)、連發(fā)集團(tuán)、金港灣、開發(fā)區(qū)新連海公司、徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司等八大國有融資平臺,一些集團(tuán)下面還有數(shù)家子公司。主城區(qū)和下面的區(qū)縣也都成立了縣區(qū)級投融資平臺。

    截至2009年10月底,8家投融資平臺總資產(chǎn)為533億元,凈資產(chǎn)為280億元,平均負(fù)債率為52.53%。不過,這些企業(yè)同期的營業(yè)收入總額為45.98億元,利潤額僅為1.7億元。

    這樣懸殊的收支狀況,同樣存在于國內(nèi)諸多地方融資平臺財(cái)務(wù)報(bào)表中。這令中央意識到了巨大的風(fēng)險,并展開了大規(guī)模的清查。

    不過,王建華認(rèn)為當(dāng)?shù)睾芏嗤度谫Y平臺并不是國家收緊的對象。“從嚴(yán)格意義上講,連云港沒有所謂的投融資平臺。因?yàn)槲覀兘M建的國有投融資公司,不承擔(dān)開發(fā)任務(wù)以外的政府授意的項(xiàng)目,完全是按照市場化規(guī)律運(yùn)作的,包括開發(fā)區(qū)園區(qū)都是按照市場化規(guī)律整合。”

    盡管一份遞交給當(dāng)?shù)卣f(xié)的報(bào)告顯示,今年上半年的全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到534億元。但當(dāng)?shù)氐耐顿Y和金融監(jiān)管部門的工作人員,仍然在擔(dān)心全年的任務(wù)是否能夠完成。

    “政策收緊的影響非常大,尤其是類似徐圩新區(qū)開發(fā)建設(shè)公司這種搞基建、‘拋填’的平臺。由于他做一級土地開發(fā),資金回籠很緩慢,銀行在放貸時非常謹(jǐn)慎。”一位連云港金融辦人士說。

    金融匯聚?

    過去的半個月里,一個令當(dāng)?shù)卣駣^的消息是,醞釀已久的“江蘇省沿海開發(fā)銀行”(簡稱“江海銀行”)將落戶連云港。“這個已基本確定下來。”王建華說。

    按照江蘇沿海開發(fā)的規(guī)劃,金融基礎(chǔ)薄弱的江蘇沿海地區(qū),可建設(shè)一個地方性的銀行,來幫助實(shí)現(xiàn)其龐大開發(fā)目標(biāo)。

    將銀行總部設(shè)立在自己的地盤,其意義不亞于進(jìn)入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的序列中,連云港、鹽城和南通三市此前都爭得不可開交。

    雖然新的區(qū)域銀行的成立得到了初步認(rèn)可,但其審批過程仍然漫長。

    連云港還在尋找一些其他辦法來籌措資金。上述當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門人士介紹,正在與如國家開發(fā)銀行、浦發(fā)銀行等商討在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜。

    “問題是,它都需要持續(xù)的項(xiàng)目支撐。否則,銀行不會來設(shè)立機(jī)構(gòu)。”上述人士擔(dān)心。

    該人士介紹,股權(quán)投資基金、資本市場都被當(dāng)?shù)亟鹑诓块T醞釀作為資金籌措的來源。但所有的渠道建設(shè),仍遠(yuǎn)未成熟。

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