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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張延龍 曾被寄予承載推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市等種種期望的西咸新區(qū)，正在形成相當(dāng)獨(dú)特的構(gòu)架。

本網(wǎng)獲悉，作為西咸新區(qū)的重要組成部分，灃渭新區(qū)（西安部分）最近完成了以擴(kuò)權(quán)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管和管理體制方案，這也是迄今為止，西安8個開發(fā)區(qū)中體制最為特殊的方案。該方案明確，灃渭新區(qū)所涉及西安轄區(qū)內(nèi)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中5個由灃渭新區(qū)整建制托管，3個暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

權(quán)威人士向本網(wǎng)確認(rèn)，灃渭新區(qū)所涉及咸陽轄區(qū)內(nèi)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已確定為由咸陽市自主開發(fā)建設(shè)，亦組建有相應(yīng)的管理委員會。

這也意味著，西咸新區(qū)將形成由涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)（西安部分）、灃渭新區(qū)（咸陽部分）3套管委會班子共同推進(jìn)、而體制各異的獨(dú)特格局。

2009年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市，城鎮(zhèn)群集聚發(fā)展”，此后，陜西省認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立兩市共建西咸新區(qū)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和建設(shè)“國際現(xiàn)代化大都市”的目標(biāo)。

按照陜西省方面的規(guī)劃，西咸新區(qū)由兩部分組成——灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)。前者位于渭河以南，規(guī)劃總面積195平方公里，后者位于渭河以北，規(guī)劃總面積305平方公里。

最初的設(shè)想是，灃渭新區(qū)由西安市主導(dǎo)管理開發(fā)，涇渭新區(qū)由咸陽市主導(dǎo)管理——灃渭新區(qū)位于西安轄區(qū)內(nèi)的面積約125平方公里，咸陽轄區(qū)內(nèi)面積約70平方公里，而涇渭新區(qū)則基本位于咸陽市。

當(dāng)時，灃渭新區(qū)由西安市主導(dǎo)管理開發(fā)的前提是，咸陽轄區(qū)70平方公里所涉及的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由西安市所成立的灃渭新區(qū)管委會進(jìn)行托管。但由于種種原因，這種想法最終沒有能夠成為現(xiàn)實(shí)。

最終結(jié)果是，西咸新區(qū)實(shí)質(zhì)上成為一個擁有3套管委會班子的特殊新區(qū)——涇渭新區(qū)管委會、西安灃渭新區(qū)管委會和咸陽灃渭新區(qū)管委會。

在這個特殊格局中，西安灃渭新區(qū)則以其與眾不同的特殊體制，在當(dāng)?shù)匾瞬毮俊?月30日，西安市委召開常委會，通過了《灃渭新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管及有關(guān)管理體制方案》。方案顯示，西安灃渭新區(qū)涉及未央、長安、戶縣三個區(qū)縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由灃渭新區(qū)整建制(保持各街道行政區(qū)劃不變)托管未央?yún)^(qū)六村堡街道、三橋街道以及長安區(qū)的王寺街道、高橋街道、斗門街道。長安區(qū)馬王街道和戶縣灃渭鄉(xiāng)、大王鎮(zhèn)目前暫不托管，由灃渭新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。

據(jù)稱，西安灃渭新區(qū)黨工委、管委會的工作人員按照開發(fā)區(qū)體制管理，而此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道托管后，黨工委、管委會全面負(fù)責(zé)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的黨群、行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)等管理。

一部分行政執(zhí)法權(quán)也通過這種方式賦予，據(jù)了解，西安市規(guī)劃、環(huán)保、國土、城管部門在灃渭新區(qū)分別設(shè)立了規(guī)劃局灃渭新區(qū)分局、環(huán)保局灃渭新區(qū)分局、國土資源局灃渭新區(qū)分局和綜合行政執(zhí)法局灃渭新區(qū)分局。

在西安灃渭新區(qū)管委會召開的內(nèi)部會議中，他們認(rèn)為這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。

但一位從事建筑行業(yè)的三橋街道居民則很擔(dān)心，在這種情況下他們的地位會變得更加弱勢，“開發(fā)區(qū)的最大難題就是拆遷和安置，但現(xiàn)在，包括街辦，村委會和干部都要無條件服從管委會的決策，追求速度，降低成本。”