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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 龐麗靜 青島市正在把推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，作為2011年重點(diǎn)工作。日前，青島市政府2011年1號文件公布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營，出專項(xiàng)資金扶持種糧大戶。

青島市確定的發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的總體目標(biāo)，即到2012年，全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營（100畝以上）總面積占耕地面積的比重達(dá)到15%左右；到2015年，全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營總面積占耕地面積的比重達(dá)到30%以上。

                          推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

青島市農(nóng)委總農(nóng)藝師史躍林表示，這些年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、比較效益差的問題是制約青島市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要瓶頸。

目前，青島市推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件已基本具備。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已超過80%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，一些村莊70～80%的勞動力已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)外穩(wěn)定就業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合機(jī)械化水平達(dá)到了80%，小麥生產(chǎn)的機(jī)械化程度達(dá)到了99%以上；農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系初步建立。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件。

青島市農(nóng)委經(jīng)管處處長張永昌表示，青島市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了土地流轉(zhuǎn)中心。職能類似房屋中介。幫助收集和發(fā)布信息，促成雙方土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。

青島目前的土地流轉(zhuǎn)面積為48.7萬畝，占耕地總面積的7.4%。其中100畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營面積10.73萬畝，占耕地總面積的1.63%。

目前土地流轉(zhuǎn)工作做得最好的是膠州市，已經(jīng)多個1000多畝的經(jīng)營大戶，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，效果好。

                          扶持種糧大戶

青島市農(nóng)委總農(nóng)藝師史躍林表示，青島市從2011年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于鼓勵土地流轉(zhuǎn)，主要用于鼓勵支持村集體組織領(lǐng)辦土地股份合作社；鼓勵支持種糧大戶興辦家庭農(nóng)場；鼓勵支持鎮(zhèn)（街道）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

據(jù)悉，市財(cái)政從2011年開始，每年扶持資金不少于1000萬元，用于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

正在推廣的模式包括，一是專業(yè)大戶模式。這是當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營的主要形式。農(nóng)村的科技戶、種田能手或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的自然人，通過租賃和轉(zhuǎn)包的方式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，開展規(guī)模經(jīng)營。二是家庭農(nóng)場模式。以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。此外，還有農(nóng)民專業(yè)合作社模式、土地股份合作社模式、委托經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦基地模式。

對流轉(zhuǎn)期限3年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營面積100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，青島市允許其按經(jīng)營土地面積3%以內(nèi)的比例(最多不超過20畝)，安排附屬設(shè)施用地，主要用于：管理和生活用房用地，倉庫用地，硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
史躍林表示，適度規(guī)模，這個規(guī)模的確定在不同的省、不同的市也是不一樣。寧波、浙江定在了10畝。青島作為農(nóng)業(yè)大市，土地面積相對比較多。把土地適度規(guī)模確定為100畝作為起步。