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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 楊興云 深圳市交通運(yùn)輸委6日公布的《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)公交都市五年實(shí)施方案》初稿透露，深圳將在5年內(nèi)新增調(diào)整公交線路300條以上，到2015年全市公交出行分擔(dān)率達(dá)56%以上。同時(shí)將率先在全國(guó)探索實(shí)施“設(shè)置高載客率車專用車道（HOV車道）”、“實(shí)施商務(wù)快巴服務(wù)計(jì)劃”、“建立公交引導(dǎo)的土地開(kāi)發(fā)模式”、“探索實(shí)施公交服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的公交服務(wù)購(gòu)買模式”等眾多全國(guó)首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措及設(shè)想。

深圳市交委主任黃敏介紹，該方案將依據(jù)框架協(xié)議要求制定，上報(bào)交通運(yùn)輸部。深圳將打造具有“深圳質(zhì)量、品質(zhì)交通”的公交都市，其中今年除了持續(xù)推進(jìn)本市的公共交通建設(shè)外，還將新開(kāi)通2條以上深圳與東莞、惠州的城際公交班線。

據(jù)了解，深圳今年將制定形成建設(shè)公交都市的系統(tǒng)框架和長(zhǎng)效機(jī)制，在2013年前，公交分擔(dān)率達(dá)到52%以上；至“十二五”期末，基本形成以“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式，公交分擔(dān)率達(dá)到56%以上，基本實(shí)現(xiàn)乘客“5分鐘換乘、500米上車”。
為此，5年內(nèi)深圳將新增和調(diào)整公交線路300條以上，新增投放公交運(yùn)力3000臺(tái)，到2015年全市公交站點(diǎn)500米覆蓋率基本達(dá)到全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)原特區(qū)外公交服務(wù)能力建設(shè)，確保新發(fā)展區(qū)域公交服務(wù)的同步配套。

與此同時(shí)，深圳還將啟動(dòng)中運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，作為軌道交通的延伸和補(bǔ)充，提供介于軌道交通和常規(guī)公交間的服務(wù)水平，解決大客流通道上的公交需求。2015年前在坂銀通道、新彩通道等快速公交走廊上建成5-10條中運(yùn)量公交線路。

此外，除現(xiàn)有的公交車外，深圳還將打造多種方式的公交出行方式，為市民制定符合市民需求的公交服務(wù)。方案中表示，未來(lái)5年，深圳將在主要居住區(qū)、城市核心商業(yè)區(qū)或中央商務(wù)區(qū)間開(kāi)行10條以上直達(dá)商務(wù)快巴，以替代部分小汽車。同時(shí)引入支線小公交，2015年前基本建成服務(wù)全市主要社區(qū)的公交微循環(huán)系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校開(kāi)行通勤班車，允許通勤班車在高峰時(shí)段使用公交專用車道。在條件允許路段，規(guī)劃設(shè)置通勤班車的臨時(shí)停靠點(diǎn)。

黃敏介紹，“十二五”期間，將基本建立起公交用地的儲(chǔ)備機(jī)制。建立公交場(chǎng)站用地使用跟蹤管理制度，防止侵占公交用地或改變用地功能。

2015年前，每個(gè)街道建設(shè)2-3處以上公交場(chǎng)站，盡快扭轉(zhuǎn)場(chǎng)站供應(yīng)不足，配套滯后的局面。與此同時(shí)，方案中顯示，今后先期建設(shè)項(xiàng)目要為后續(xù)項(xiàng)目預(yù)留建設(shè)換乘樞紐的空間。與軌道交通站配套的公交車、出租車、非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施，同步規(guī)劃、同步征地、同步施工、同步建成。至2015年，建成36處軌道交通“零換乘”（換乘距離在50米以內(nèi)）接駁場(chǎng)站。

據(jù)了解。目前，深圳的公交企業(yè)整合已基本完成，公交服務(wù)企業(yè)已從原先的幾十家整合為3家，這讓深圳的公交服務(wù)質(zhì)量提升了檔次。在此基礎(chǔ)上，為完善公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，深圳在本次公交都市方案中提出將探索實(shí)施公交服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的兼顧規(guī)制成本和規(guī)制收入的公交服務(wù)購(gòu)買模式，營(yíng)造一個(gè)兼顧公益性和可經(jīng)營(yíng)性、適度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展機(jī)制。

值得注意的是，方案中顯示深圳還將按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公交企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。探索實(shí)施包括“金股”制度在內(nèi)的多種方式，增加政府部門在涉及重大民生和公益性事項(xiàng)的決策權(quán)益。同時(shí)，將建立公交企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的綜合考評(píng)機(jī)制，以考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核、撥付政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

此外，還將推進(jìn)深圳通卡與珠三角其他城市的互聯(lián)互通，拓展深圳通卡的使用范圍，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升深圳通卡發(fā)卡量和刷卡率，至2015年達(dá)到1000萬(wàn)張以上，刷卡率達(dá)到70%以上。

此外，值得一提的是，《方案》還提出將適度調(diào)整小汽車的擁有和使用政策，研究實(shí)施包括交通擁堵收費(fèi)、停車需求管理等各類需求管理措施，治理交通擁堵問(wèn)題。